加强机构建设 发挥职能作用 推进依法行政

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1、加强机构建设发挥职能作用推进依法行政近年来，我县在推进依法行政的进程中，高度重视法制机构队伍建设，充分发挥法制机构职能作用，作了一些工作，取得了一些成绩，有力地推进了依法行政的进程。一、高度重视法制机构队伍建设全面推进依法行政工作，责任在政府，关键在领导。而政府工作千头万绪，领导工作极为繁忙。因此，如果没有一支*强、业务精，既懂法，又懂行的政府法制队伍作为政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，依法行政就难于落到实处。为此，我县把加强法制机构队伍建设作为依法行政的基础来抓，高度重视，在政府机构精减的

2、大背景下，仍保留政府法制局为正科级，同时，不断从“人、财、物”等方面加强法制机构队伍建设。一是不断从“人”上加强。我县政府法制局原只有一名工作人员，而且还是兼职。通过近几年的努力，法制局现有干部职工5人，其中：有3人为大学法律全日制本科毕业；有2人具有律师资格，特别是我们法制局局长是有二十多年从业经验的律师，并且该同志从1986年开始一直受聘担任县政府法律顾问，可以说其既懂法律，又懂行政管理。同时，为便于法制机构全方位参与政府工作，法制局的局长还被任命为政府党组成员，直接参与县政府决策。二是不断从“

3、财”上保障。法制局可以说是“清水衙门”，没有一点预算外收入。为了法制工作能顺利开展，我县积极从财政预算中予以充分保障，除了工资、福利及办公经费外，特别安排包括行政复议在内专项法制经费3.5万元。同时，对于法制局其它工作需要也能给予足够的支持。比如，为适应法制工作的需要，今年法制局提出换购一部工作用车，我县就在预算外资金中给予了足够安排。lOcalHOSt三是不断从“物”上完善。在老城区，法制局只有一间办公室，不足15平方。现在，搬入新区，法制局有四间办公室，100多个平方，现在的法制局办公室宽敞明亮

4、，办公条件有了极大的改善。同时，在其它诸如办公用车等方面，法制局也经历了从无到有、从有到好的不断完善的过程。通过上述举措，从根本上解决了长期困扰政府法制机构建设的一些基础性问题，政府法制机构建设与其履行的职责、承担的任务基本相适应，国务院、省政府一再强调的“加强政府法制机构建设”的要求落到了实处，为我县全面推进依法行政、建设法治政府奠定了坚实的基础。二、充分发挥法制机构职能作用在推进依法行政的过程中，我县不断强化政府法制机构的职能，充分发挥他们在规范性文件的审核备案、行政执法监督和法律事务等方面的作

5、用，大力推进依法行政。（一）充分发挥法制局在规范性文件审核备案中的作用。规范性文件是没有立法权的县、乡政府的主要抽象行政行为之一，也是政府重大决策的载体，确保政府制定的规范性文件合法、有效，对于推进依法行政具有重大意义。因此，我县十分重视发挥政府法制局对规范性文件的审核、备案、清理的作用，加大对行政机关抽象行政行为的监督力度，切实做到出台的规范性文件与国家法律、法规、规章相配套衔接，与我县经济建设和社会发展的实际需要相适应，保证政府决策的合法、准确、可行。在具体工作中我们主要抓了三个环节：一是事先审

6、核。县政府规定，凡是要以县政府名义制发的规范性文件都必须先经县政府法制局审查把关，然后才能提请县政府常务会议讨论。审查时县政府法制局从法律的角度分析规范性文件制定的合法性和可行性、必要性。通过法制机构把关，保证规范性文件“制定依据的有效性、内容的准确性、文字的精炼性、格式的规范性、出台的必要性”；克服“部门权力利益化、审批程序复杂化和职能交叉、权利与责任脱钩”等现象。二是备案审查。我县要求，各乡镇、各部门以自己名义制发的规范性文件都必须严格按照《规范性文件备案办法》的规定向县政府报送备案，由县政府法

7、制局进行审查。对那些不符合法律、法规规定，或超越、滥用职权的，不予备案，并要求其予以纠正。对拒不纠正的，由法制局提请县政府下文停止执行。三是适时清理。我县在每年初都由县政府法制局牵头组织对上年度出台的规范性文件进行一次全面清理。对不适应我县社会经济发展的规范性文件由法制局提出修改或废止建议，为我县各项工作的开展提供合法、及时、有效的制度保障。（二）充分发挥法制局在行政执法监督中的作用。行政执法是行政机关经常性的管理活动，是促进依法行政的重要环节。我县始终按照“有法必依、执法必严、违法必究”的要求，从

8、推行“两制”、执法检查、队伍培训、行政复议等方面入手，加强行政执法监督工作，积极促进各行政执法机关严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到严格执法、文明执法、公正执法。一是推行行政执法责任制和评议考核制。从1999年开始，由县政府法制局组织在全县各乡镇人民政府、各行政执法部门中推行行政执法责任制和评议考核制。通过推行“两制”，界定了我县各行政执法单位的执法权限，明确了各执法单位的执法责任，各执法单位也都初步建立了执法监督制约机制。并且通过评议考核，从中又总结出经