滨州市土地权属争议调处调查与机制创新研究(期刊定稿)

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1、滨州市土地权属争议调处调查与机制创新研究范宜江王艳刘志刚俞满源（滨州市国土资源局，山东滨州256603）摘要：为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，以大量土地权属争议案例为基础，结合现行有关法律法规进行分析、总结，探索建立了以“重在调解、重心下移、部门联动、健全网络”为内容的土地权属争议调处新机制。达到了提高调处效率、降低社会成本的目的。关键词：土地权属争议；机制创新；研究；滨州市为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护当事人的合法权益，促进经济社会健康、和谐发展，我市开展了土地权属争议调处调查与机制创新研究。在全面调查滨州市土地权属争议案件的基础上，对争议类型和

2、数量进行统计、分析，总结成熟经验，提出土地权属争议调处新思路和政策建议，探索建立了完善的土地权属争议调处新机制。1争议案例收集及分析通过查阅土地权属争议档案，共收集土地权属争议调处案例127个，对资料比较完整的110个典型案例汇编成册。在此基础上，对案例进行了统计、分析。1.1主要争议类型统计及分析为更好地对争议类型进行分析，我们对收集的争议数量和类型做了以下统计（图1）。图1滨州市土地权属争议类型比例图10（1）集体土地所有权争议分析主要发生在村与村之间，占调查案例的67％。引起这类争议的原因主要有两方面，一是争议土地位于两村交界处，距离村庄较远，以荒地为主，长期疏于管理，造成了边界不清。二

3、是随着社会经济的快速发展，城市建设、交通设施、农业开发等对土地的需求，土地供求矛盾日益突出，地价上涨较快，土地价值凸显。当有些开发建设项目涉及到这类土地时，有关当事人在直接利益的驱动下，往往会挑起事端，引起土地权属争议。由于没有可靠的土地权属证明，当地政府一时也难以定案，造成双方争执不下，延缓了土地的征收和开发进度，影响了经济建设和社会的发展。（2）集体土地使用权争议分析主要是农村宅基地争议，占调查案例的16％。在农村，因村民建房等引起的集体建设用地权属争议案件时有发生，而且形式多样，直接影响了村民正常的生产、生活及村民间的和睦，反应非常强烈，已经成为农村主要的不安定因素之一。究其原因，一是缺

4、乏规划引导。目前，在许多农村存在着村庄规划严重滞后或不落实的情况，农民在旧址翻建时，不按村庄规划建设，只考虑自己的利益，影响了相邻宅基地的权益，引起争议。二是当农村在安排新批准的宅基地时，宅基地范围内有其他村民的闲置宅基地、树木等附着物或影响他人利益时，对方会以种种借口进行阻挡，从而造成争议。（3）国有土地使用权与集体土地所有权争议分析主要发生在征地单位与被征地单位之间，占调查案例的9％。由于我国土地制度的多次改革，权属争议的主体、内容和形式呈现出多样化、复杂化的特点。尤其是文革和计划经济时期土地管理比较混乱，土地的征用、划拨、调整等手续不规范，甚至丢失，使得土地权属十分不清晰。当国有土地使用

5、单位处置土地时，出于对利益的追逐，被征地单位会出来主张权利，从而产生争议。这类国有土地征地时间较早，资料很难收集，争议发生时，使得调查取证和处理都比较难。1.2争议调处方法分析为说明调解和政府裁决在土地权属争议调处中发挥的作用，我们对滨州市土地权属争议案例调处情况进行了统计，见下表：10表1滨州市土地权属争议案例调处情况统计表争议类型总数调解数调解比例裁决数裁决比例国有土地使用权之间4125.0%375.0%国有土地使用权与集体土地所有权之间12650.0%650.0%国有土地使用权与集体土地使用权之间22100.0%00.0%集体土地所有权之间854755.3%3844.7%集体土地使用权之

6、间20420.0%1680.0%集体土地所有权与集体土地使用权之间4375.0%125.0%合计1276349.6%6450.4%从表1看出，用调解的方式成功结案的，占总数的49.6％，主要涉及集体土地所有权争议。这类争议涉及到公众利益，一般由公众利益的代表——村委成员参与，素质相对较高，考虑问题比较全面、客观，处理问题比较冷静。所以，在调处人员大量宣传政策、沟通、说和等前期工作的铺垫下，双方容易坐下来达成协议，从而化解了纠纷。在调解过程中，要求调解人员具有一定的权威性和公信力，具备较强的工作能力和责任心。这种解决方式，程序简便，方法灵活，更加人性化，避免了双方在一些所谓的“证据”上过多地纠缠

7、，能够在较短的时间内解决问题。是当前我国改革开放、建设和谐社会的过程中调处土地权属争议的方向。用裁决的方式处理的，占总数的50.4％，主要是农村村民之间的争议。这类案件往往涉及到个人的切身利益，影响了当事人的生产生活，反应比较强烈。由于双方思想完全对立，具有排斥性，容易走向极端，很难进行调解。这就是为什么集体土地使用权之间的争议由政府裁定处理的高达80％。这种处理方式，程序严格，时间较长，不利于化