后国有时代：中国经济解方程——制度经济学的视角

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1、后国有时代：中国经济解方程——制度经济学的视角“内容提要”从微观经济的角度出发，可把国有企业区分为传统国企与新国企。站在宏观经济的全局上看，可以把国有经济划分为典型传统国有时代与后国有时代。其原因主要来源于中国经济既需要、又不需要产权私有化改革的两难处境。在这种两难处境下，虚拟私有化倒不失为一种新出路。西方的私有化是一种实在的私有化，它不适于目前的中国国情。虚拟私有化在本质上并不是私有化，仍是公有化（或国有化），形象点说，它是披着私有化外衣的公有化。在两个环节上都进行虚拟私有化改革，就可以有效治理国企的所有者缺位和经营者缺位。　　“关键词”传统国企，新国企，产权改革

2、，实在私有化，虚拟私有化　　“《光明日报》社论”引发的辩论　　2003年5月6日的《光明日报》刊发了一篇文章，提出了“新国企”之说。由此，引发了一场涉及学界、企业界、政界的关于“国有经济（国有企业）在中国何去何从”的辩论。虽然类似的辩论此前已发生过多次，但此次的特殊背景（即中国加入WTO并紧锣密鼓地与国际接轨，改革开放的“钻头”经过20多年的钻探已突破“土质层”进而深入到“坚硬的岩层”，十六大的召开，新一届政府的上任等），使该辩论具有了更务实的、更深远的意义。观察家认为，此次辩论的结果将影响到中南海的决策，进而影响着中国国有经济未来的走向。　　在此篇文章刊出的一个月

3、前，即2003年4月6日，国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）在北京正式挂牌。此前，财政部负责有资产管理事务的国有资产评估处业已撤消，其有关职能移交给新成立的国资委。至此，财政部不再直接管理国有资产，为“国家财政向公共财政”的进一步改革做好了预热和铺垫。与此同时，《国有资产法》的起草工作也已接近尾声，提交全国人大审议。这一切都预示着目前近10万亿的国有资产将面临一场新的变革。　　经过20多年的风风雨雨，国有企业的实践表现与人们的预期明显不同，既没有如一些“欧风美雨日本雾”的学者们所预言的那样“由于与西方特征的市场经济格格不入而必死无疑”，也没有像过于乐观的“土

4、著学派”所预想的那样“全面好转，普遍繁荣”。在市场中生存下来并有较佳业绩的国企，被称为“新国企”。与之相对，那些不成功的国企则被称为“老国企”或“传统国企”。　　与传统国企相比“新国企”具有以下5种特点优势：　　一是市场化的生存方式。传统的国有企业总是寄希望于政府，要求政府给予扶持政策，或通过行政方式给予保护。实际上，在日益开放的市场环境下，政府已不可能给国有企业特殊的政策，而且行政干预的结果往往是事与愿违。市场竞争是不讲出身的，它讲的是优胜劣汰。新型国有企业的一个共同特点就是在市场中寻求机会，通过建立竞争优势来拓展自己的发展空间。有了竞争优势，才会有市场地位；有了

5、市场地位，才能整合更多的外部资源。　　二是顾客导向的经营理念。国有企业的官商习性是其发展的大敌。企业不论大小，往往部门林立，等级森严，官本位思想充斥其间。在这样的企业中，人们看到的只有自己的上级、自己的职位和自己的前途，惟独看不到顾客。这样的企业失去顾客也就不足为奇了。海尔集团张瑞敏曾经说过，企业不是“卖”产品，而是“买”顾客的信任和忠诚。这一“卖”一“买”之间，显示了“新国企”与传统国有企业的本质区别。从以自我为中心到以顾客为中心，这是“新国企”经营理念的一次重大飞跃　　三是明晰的经营战略。国有企业没有搞好的原因并不是领导人没有办法，而是办法太多。国有企业的领导人

6、由于任期制而经常变换，换一个领导人就换一套思路，换一套办法。没有新思路的领导人被视为平庸的领导人。结果企业在不断翻新的“新思路”中左冲右突，像一个流浪汉一样无家可归。与传统的国有企业忽视战略的倾向不同，“新国企”将战略管理置于企业管理的核心地位。“新国企”善于研究行业竞争规则的变化，能够迅速地将行业机会与企业的资源和能力相结合，通过明晰的战略定位来赢得竞争优势。　　四是勇于创新的企业家精神。传统的国有企业有的是干部，缺的是企业家精神。干部和企业家的本质区别是什么呢？是创新的精神和能力。好的干部不等于优秀的企业家，优秀的企业家需要通过市场机制来发现，并通过市场化的手段

7、来激励和约束。纵观“新国企”的发展历程，优秀的企业家和高素质的管理团队在其中起着关键的作用。企业家团队的形成需要良好的外部环境，这对当地政府提出了很高的要求。政府部门能不能以企业家的标准来选拔和任用企业领导人，有没有胆识和魄力为企业家发挥才干创造宽松的环境，这在很大程度上决定了当地国有企业的发展状况。　　五是建立了新型的企业文化。“新国企”之所以给人焕然一新的感觉，不光是因为它们取得了令人赞叹的业绩，更为重要的是它们建立了新型的企业文化。文化决定了人的思想和行为模式，它是企业价值观、商业哲学和经营理念的综合反映。“新国企”的过人之处就是善于将实践中形成的成功经验