循环经济与地方政府行为对策分析

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1、循环经济与地方政府行为对策分析　　摘要：循环经济作为一种根本不同于传统经济增长模式的新模式，对我国地方政府的行为模式提出了新的要求。在循环经济发展的初期阶段，政府应当切实转变职能和行为范式，建立有利于循环经济发展的组织体制、产权制度和激励约束机制等，促进循环经济快速健康发展。　　关键词：循环经济；地方政府；政府行为　　　　　　我国循环经济正处在由普及概念向试验示范、全面推进的关键时期，有关循环经济的理论、技术、实践模式和政策研究工作非常重要。目前，地方政府特别是市（县）级的地方政府对发展循环经济的认识还普遍不到位，许

2、多做法并不可行。在循环经济的背景下研究地方政府行为，明确在新的历史条件下地方政府的管理边界、职能和工作方式，建立有利于循环经济发展的产权制度、激励约束制度等，有助于拓展经济学对市场经济和政府行为理论的研究。　　　　一、循环经济与地方政府行为的关系　　　　目前，关于政府与市场的一般理论已比较成熟，政府在弥补市场失灵中具有重要作用，但同时也存在着政府失败。诺斯的国家理论从“经济人”的角度去思考政府的行为，国内一些学者借鉴这一理论观点，将地方政府官员视为利用政治组织实现经济功能的政治企业家，追逐潜在收益来发展本地区的经济和

3、显示政绩，使自己的政治资本增值。这也解释了在我国经济发展过程中，由于地方政府追求能被上级观察到的政绩最大化，很容易忽视对资源、环境等循环经济要素的有效利用和管理的深层次原因。我国资源环境所面临的最大压力，主要来自一些地方政府以本地GDP增长率为最重要的政绩目标，不惜透支本地资源和环境的行为方式。　　经济社会发展需要政府行为的重新建构，目前经济运行中出现的种种问题，其症结最终都指向政府行为。在以增长为第一追求的相当长时期内，政府体制改革和政府行为范式转型被长期抑制。但在发展循环经济的背景下，传统政府行为方式的弊端空前显

4、露。在中央政府的强调控政策下，今年上半年我国单位GDP能耗和主要污染物的排放量同比不降反升，其中地方政府行为失措是一个重要的因素。如果沿用传统的行为范式来发展循环经济，无异于是南辕北辙。因此，必须深化政府体制改革，推动政府行为范式转型，使地方政府从片面追求ＧＤＰ的政绩观中解脱出来，成为循环经济的倡导者和建设者。　　综观世界各国在循环经济方面取得的成功，无一例外的是政府在整个过程中发挥着积极的推动作用。主要经验包括制定相应的法律法规和政府奖励、税收优惠、政府优先采购和价格优惠等各种激励政策，规定政府、企业和公民个人在发

5、展循环经济中的责任、义务和权利等等。当然，在循环经济的不同发展阶段有相应的地方政府行为模式，既要借鉴发达国家与我国发展循环经济相应时期的行为模式和经验，也要结合我国的具体情况，切不可生搬硬套。对于循环经济的国际比较，主要在于市场机制的借鉴，但是必须重视中国地方政府的作用，强化政府的引导功能。具体而言，包括农产品的资源回收、乡镇企业的生产能力、循环经济产品的市场销售、循环经济产业的区域布局等。　　循环经济的前期成本一般会大于前期收益，许多循环经济活动从短期来看也可能是不经济的，但从长远来看必然带来巨大的经济效益、社会效

6、益和生态效益。由于企业追求利润的天性，决定了传统经济增长方式不会自然地向循环经济转变，但一切归于政府主导来发展循环经济也是不可取的。不管从理论还是实践来讲，发展循环经济需要政府必要的推动和政策引导，但政府的作用应当以必要的宏观调控来弥补市场缺陷为限，注意防止地方政府对经济直接干预过多，并充分调动企业和居民个人参与循环经济建设的积极性。既不能只依靠政府的主导推进，也不能一味地强调企业的主体性，而是要在明确发展循环经济特殊性的基础上，规范地方政府行为，发挥政府的管理、监督、服务等功能，借助法律、税收、投资等宏观调控手段，

7、激发企业发展循环经济的主动性、积极性和创造性。　　　　二、地方政府发展循环经济的现状和问题分析　　　　由于政府体制改革多年来未能深入，对经济长远发展形成了阻滞和不良影响，各地在政府改革上有零星的新做法，但与循环经济要求的系统推进相比还很不适应。近年来，特别是国民经济和社会发展“十一五”规划实施以来，我国各级政府为发展循环经济做了许多工作，但由于循环经济还处于发展的初级阶段，在政府行为方面还不可避免地存在一些不足或问题。　　一是对循环经济的认识不足。在对西部地区７个市（县）的调研中发现，循环经济对地方政府而言基本上属于

8、新鲜事物，一些地方政府对循环经济的认识还不够全面，甚至还存在不少偏差，不利于指导循环经济的发展。比如：有的认为循环经济就是保护环境、改善生态，是经济发展的一种负担，导致推动循环经济发展的积极性不足；有的认为发展循环经济就是多上马几个工业项目，多争取项目资金，不能用循环经济的理念来促进经济社会发展；也有的认为循环经济实施难度大，企业和群众不来气，