准确把握形势，明确发展思路，提升工作水平

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1、准确把握形势，明确发展思路，提升工作水平西安市发展和改革委员会主任王学东（2008年11月25日）今天会议的主题是：研究、讨论2009年全市、各区县经济社会发展思路，并对各领域当前和明年的项目准备工作进行部署。大家都知道，我们发改系统的一项最主要的职责，就是要为市委、市政府，和区委区政府做好出谋划策工作，真正起到“规划部、协调部、参谋部、项目部”的作用。根据全市和各区县经济运行情况，提出2009年的工作思路、发展目标和重点措施，是我们发改系统当前的一项重要工作任务。为了帮助大家理清思路，把握当前宏观形势，明

2、确西安下一步的发展重点，利用今天会议的机会，我给大家做一个专题报告，题目是《准确把握形势，明确发展思路，提升工作水平》，希望能够对大家判断形势、创新思路、推进工作有所启示和帮助。第一部分：关于西安城市功能定位的再认识51一个中心城市具有什么样的功能，其功能的作用力有多大，决定着这个城市作为中心城市的影响力，决定其发挥中心城市聚集、扩散和综合服务等作用的广度和深度。同时，城市功能的发挥依托于与之匹配的产业发展水平，特别是主导产业的发展水平。我国经过多年的快速增长，城市也随之快速发展膨胀，也相应地带来了城市发展

3、中存在的问题，特别是表现在功能构建与产业发展选择上。因此，在具体的城市功能定位上，我市应该汲取其他城市发展过程中产生的教训，避免城市功能太过集中、城市功能规划建设没有特点、城市产业方向定位不明、城市发展战略不清、资源配置不合理等问题。经过多年的发展，在西安的城市定位和发展目标上，全市人民已经形成了共识。城市定位就是要把西安建设成为“具有历史文化特色的国际现代化大城市”，发展目标就是建设“人文西安、活力西安、和谐西安”。这应该是西安市在近年来最重要的一个共识。把西安这个身居内陆的城市放在开放的全世界范畴里去定

4、位。这一目标定位抓住了西安这个城市的本质和特色，是一个很准确的定位，要认真分析其内涵。（一）西安城市定位的内涵。1、历史文化特色。51如果把中华民族当作一颗参天大树，在北京你会看到这颗树，茂盛的树冠，供给这颗大树营养的根却在西安。独具特色的历史文化秉赋，是西安与世界其他大城市的本质区别，这正是西安具有的独特性，唯一性和排他性的优势资源。2、国际性。对于西安的定位，要走出西安来看西安。越是民族的，就越是世界的。西安拥有的独特的历史文化资源，使西安溶入世界的最具吸引力的窗口和最现实的切入点，也是西安具有国际性的

5、基础和可能。生产要素在全球范围内的流动成为一种必然，经济甚至政治都呈现出一种全球化的趋势。世界的发展影响西安的程度越来越大了，西安要主动参与国际性市场分工，争取在全球产业转移之中争取自己的一席之地。西安必须是世界范畴内的国际化的西安。国际化的西安，显现了西安的抱负和有胸怀，是我们一定能够达到、也必须要达到的目标。3、现代化。对于一个国际化的城市而言，检验其发展水平的最本质标准，永远在于其经济的发达程度，在于其能否与世界城市发展水平保持同步。对于西安而言，则在于能否充分利用当前有利的发展环境和自身的优势，加速

6、价值兑现，在最短的时间内使经济总量上升到一个更高的层次。城市现代化的过程，是一个城市经济市场化的过程，也是城市政府的管理现代化的过程。管理水平，决策水平的高低，对城市现代化的进程的推进速度，有着至关重要的影响。4、大城市。也是就要强调“大西安”51的概念。大西安，指的是城市在体量上要符合大城市的标准，在功能上要发挥其应有的大城市的作用，能够辐射和带动周边区域的发展。目前，西安在区域面积、人口等方面和一个真正的大城市还有一定的距离，但在功能上却具备了成为一个大城市的基础和条件。目前，西安已经是黄河中上游地区的

7、金融、科技、教育、旅游、商贸中心，发挥着新欧亚大陆桥陇海兰新线最大的中心城市功能。当前西安要做的，就是要进一步拓展和深化其作为区域中心城市的集聚、扩散和综合服务功能的广度和深度。（二）构建西安核心的城市功能。明确了一个城市的定位，接着就要设定和构建这个城市的功能。围绕以上西安的城定位和发展目标，深入发掘、完善和强化城市功能，并且要让各种功能之间相协调、相匹配，这是构建西安城市功能的主要任务。我想西安城市功能的重点，就是要建设“三个一流”，即建设一流的世界级文化中心、一流的全国宜居城市和一流的综合性国家高技术

8、产业基地——这应是西安最核心的城市功能。1、构建一流的世界级文化中心西安具备建设一流文化中心的基础条件。作为罗马、雅典、开罗齐名的世界四大文明古都之一，西安是中国天然的历史博物馆，有3100多年的建城史和1100多年的国都史，先后有13个王朝在此建都，是世界第一个人口超百亿的城市。51周的华夏端倪与礼仪天下、秦的第一帝国和第八奇迹、汉的丝路开端与通商欧亚、唐的泱泱盛世与天下朝服都已不仅仅是传奇的历史，更作为源远流