基层经济型职务犯罪问题研究

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1、基层经济型职务犯罪问题研究内容摘要：本文以基层经济型职务犯罪为主要视角，通过实证研究的方式描述了我国基层经济型职务犯罪的现状，进而分析了其成因所在，然后对基层经济型职务犯罪的防范与控制提出了相关改革建议。　　关键词：基层，经济型，职务犯罪　　职务犯罪是我国当前社会转型时期的一类多发性犯罪。我国当前理论界和实践界对职务犯罪的关注主要是从我国社会的整体与宏观着眼，尚缺乏从某一特定的层面或角度对该问题的专门性、深入性的研究。因此，在本文中，笔者将以职务犯罪中的基层型、经济型为主要视角展开论述。　　本文所指的基层经济型职务犯罪，其基本内涵是指在我国基层地

2、域发生的依法从事公务的国家工作人员利用职务之便实施的以贪利性为犯罪动机的职务犯罪。在本文中，笔者将重点分析我国基层经济型职务犯罪的现状和原因并提出一些具体的防控建议；此外，由于检察机关在防范与打击职务犯罪方面起着重要的作用，因此笔者也将重点探讨我国检察机关在此方面的工作改革。　　一、基层经济型职务犯罪的现状对此部分的分析，笔者将以对我国西部某地（笔者调查所在地是我国西部的一个县级市，该市面积864平方公里，辖20个镇，现有人口43.03万，其中农村人口34.29万、城镇人口8.74万。现有公务员1675人。2003年该市国内生产总值为71.95亿

3、元，财政收入达14.7亿元，农民人均收入达3159元，城镇人均可支配收入为9001元。）2001——2003年的经济型职务犯罪的实际统计数据为依据（具体见下表）。----

4、

5、受案线索

6、立案情况

7、贪污

8、受贿

9、行贿

10、挪用公款

11、私分国资

12、

13、年度

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20、

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23、件数

24、人数

25、件数

26、人数

27、件数

28、人数

29、件数

30、人数

31、件数

32、人数

33、件数

34、人数

35、件数

36、人数

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54、2001

55、25

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57、8

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59、2

60、3

61、1

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65、3

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67、3

68、　1

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87、2002

88、27

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119、2003

120、28

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122、13

123、13

124、9

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127、2

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130、2

131、2

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134、----　　对此数据我们可以进行以下分析与总结：　　（一）经济型职务犯罪呈上升趋势

135、。我们可以清晰的看出，2001年的受案线索是25件，而2002年增加了两件，达到27件，2003年也比2002年增长了一件，达到28件。受案线索的增加至少给我们带来了以下三点信息：①涉嫌经济型职务犯罪的案件数在逐年增加；②检察机关在预防、查处、打击经济型职务犯罪方面面临着较大的压力与挑战；③社会对经济型职务犯罪要求进行打击的愿望在不断增强，因为在逐年增加的受案线索中，有很大一部分来自于公众或单位的检举、举报、报案等。从立案情况看，2001年——2003年，经济型职务犯罪的立案件数分别是8件、11件和13件，涉案人数分别是10人、12人和13人。因

136、此，2002年较2001年上升了37.5％，而2003年又比2002年上升了18.18％。　　（二）基层经济型职务犯罪案件多集中在贪污、受贿和挪用公款方面。在近三年的32起职务犯罪案件中，贪污、受贿和挪用公款占了90.6％，占据了所有经济型职务犯罪案件的绝大多数。　　（三）基层经济型职务犯罪多发生在“三机一部”和国有企业中。在2002年的11起案件中，发生在司法机关的有1件1人，发生在行政执法机关的2件2人，发生在金融管理部门的有3件3人，发生在国有企业的有5件6人。在2003年的13起案件中，发生在“三机一部”的有6件7人，占据了案件数和人头数

137、的46.2％、53.8％。　　（四）重大案件占据了较高的比例。所谓重大案件，根据我国现行刑法和相关司法解释的规定是指贪污受贿5万元以上、挪用公款15万元以上的案件。据统计资料表明，2002年度的重大案件有5件6人，占立案总数的45.4％；2003年度的重大案件有4件2人，占立案总数的30.8％。　　（五）基层经济型职务犯罪的调查取证工作面临较大的困难。仔细分析我们会发现，每年的立案线索数量与实际立案数之间存在较大的差距，究其原因，固然有相当数量的线索经过调查取证后是不够成立案条件的，所以没有予以立案，这是合法、合理的；但是，我们不能否认的是，由于

138、针对经济型职务犯罪的侦查取证活动较为复杂和困难，所以一些案件由于缺乏相关证据，没有达到立案标准而没有立案。　　（六）就作案手段而言，基层