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1、国际政治秩序与世界霸权——国家、地区、全球秩序的三重构建【内容提要】 建立国际政治的民主秩序和对国际强权、世界霸权的有效制约是当今绝大多数国家的普遍渴求,这一理想的实现有赖于现实三种秩序的发展。它们是以主权原则为基础的国家关系秩序、以区域合作为基础的一体化或准一体化地区秩序、以国际组织和世界性机构的治理机制为基础的全球秩序。正是由于这三个层面的发展均不完善甚至存在着严重缺陷,才形成当今国家主权秩序与世界(国际)秩序重叠、现实主义秩序与理想主义秩序重叠、平等主义(民主)秩序与霸权主义秩序重叠(因而国际合作与单
2、边主义并存)的局面。这也预示着世界未来多极化,不但是力量的多极化,而且是文化和价值观的平等多元化,但国际社会在利益点和价值判断上的认同将不断增多,并将创造更具效能的国际规范体系、更加成熟的主权国家秩序和更有内聚力的合作性地区秩序,它们共同支撑并保障一个民主的、反对并制约霸权的文明国际政治秩序。中国反对霸权主义和在和平、合作、发展基础上建立民主的国际政治新秩序的对外战略,顺应了这一历史潮流,在国际关系实践中应积极参与并推动上述三个层面的秩序构建。【关键词】 国际政治;国家秩序;地区秩序;全球秩序;霸权 世纪
3、转换前后,国际风云也变幻万端,透过苏东剧变、欧洲一体化进程、北约东扩、东南亚金融风暴、科索沃战争、“9·11”事件、阿富汗战争、伊拉克战争、朝鲜半岛核危机等一连串重大现象,我们看到的是一个不安定的世界,冷战结束后的国际秩序既没有大局落定的稳定局面出现,似乎也没有清晰可辨的未来走势,相反,国际社会却在增添新的不安全因素。后冷战时期的现实与人们的期望值之间的差距不是在缩小,而是越来越大。对于国际政治的现实和未来发展,西方的实用主义与理想主义理论都在做各自的阐释(主要有新现实主义、新自由主义、建构主义等学派),但
4、要做出全面深刻的解释已经很难,因为我们所处的不仅仅是一个格局剧变的时代,而且是个走向秩序转型的时代,“过渡”则是其隐蔽性特征,因为各种秩序交织重叠,对于一系列似是而非的新变化,单一的传统理论阐释不可能对现实变化与未来发展做完整注解。建立在平等主义基础上的民主秩序以及对于国际强权和世界霸权的有效制约是当今多数主权国家的一种渴求,但是,笔者认为,这一愿望的实现有赖于现实世界三重秩序的不断发展和完善,它们是以主权原则为基础的国家(关系)秩序、以区域合作为基础的一体化或准一体化地区秩序、以国际组织和世界性机构的治理
5、机制为基础的全球秩序。现实局面则是国家主权秩序与世界(超国家)秩序重叠、现实主义秩序与理想主义秩序重叠、平等主义(民主)秩序与霸权主义秩序重叠。一 国家主权秩序与世界(超国家)秩序的重叠 我们知道,现代主权国家体系源于西欧,西欧主权国家体系以资本主义为经济基础,以基督教文明为价值承载,以战争为主要扩张手段。其全球扩展首先表现为殖民扩张,形成全球殖民体系。20世纪的两次世界大战和世界范围的民族解放运动最终结束了殖民体系,主权国家得以全球林立,全球性的主权国家新体系得以形成,并在政治、经济、文化和军事上造成深刻
6、的世界性变化:不同类型的主权国家共同支撑着当今国际体系,世界市场的扩展力量推动经济全球化的迅速发展,多元文明及其价值观在交流中共处的局面形成,战争作为解决国际问题的合法性开始遭到普遍质疑。这些变化密切了民族国家之间的相互依赖关系,增强了国际社会和平与发展的愿望,彰显了世界向着人类共同体发展的观念变化。所有这些变化成就了国际秩序在三个层面上的发展势头:在国家(关系)层面,国际关系中的民族国家不仅作为民族权力机构,而且作为文化共同体存在,主权独立、平等、国家忠诚等理念被普遍接受,建立在主权原则基础上的国家秩序成
7、为国际社会秩序稳定的主要支柱;在全球关系层面,世界性组织在发展壮大,以联合国等机构为标志的维护世界和平与安全、制约战争以及促进共同发展的全球机制的作用越来越不可替代,与国家法并存的国际法成为国际社会秩序稳定的重要因素;几乎与此同时,在地区范围的关系层面,区域合作组织角色突出,依靠文化认同、地缘优势、经济互补、安全共享为依托的区域一体化或准一体化合作已经备受欢迎并成为发展趋势。本来,全球主权国家体系形成之后,国际政治秩序建立在国家秩序基础上并依赖于国家秩序的稳定似乎已不成问题,但一些重要因素的变化对国家秩序的
8、基础性地位构成挑战。人类交往的增加、交往工具的发达、相互依赖的发展等,使得世界一体化的主张和强调世界秩序高于国家秩序的声音越来越不可小视。对此,我们有必要审视国际政治秩序在上述三个层面上同时面对的一些基本问题。(一)历史上,政治秩序的建立往往以基本政治单位的形成为基础,凡是为人类提供了最有力的保护和安全的单位毫无例外地成为基本的政治单位,而提供保护力的正是权力。民族国家作为一种政治单位,它的首要国际功能是保护本国
