合作主义就业政策分析

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1、合作主义就业政策分析摘要：20世纪80年代以来，西方国家选择了两种不同的就业政策，即新自由主义就业政策和合作主义就业政策。相对于新自由主义就业政策来讲，合作主义就业政策更有利于实现劳动力市场效率与公平的统一。合作主义就业政策的基本特征是：强调国家在促进就业中的作用、充分就业与福利国家相结合和以三方合作机制解决充分就业中的核心问题。合作主义就业政策的实施以混合经济体制、强大的劳工组织和左翼政党为基础。在全球化时代，由于实现充分就业的难度增大、三方权利平衡向资本的倾斜，以及自身的局限性，合作主义就业政策面临着严峻的挑战。关

2、键词：合作主义，就业政策一、合作主义就业政策的基本特征合作主义(Corporatism)也被称为统合主义、法团主义或社团主义。从概念上来讲，它作为一种利益代表系统，是一个特指的观念、模式或制度安排类型，其作用是将公民社会中的组织化利益整合到国家的决策结构中(Sehmitter，1979.9)。但在现实中，合作主义这个术语已经远远超出了其本身的含义，成为了描述和分析当代西方福利制度模式，以及劳动就业政策类型的一种工具(与其相对应的便是新自由主义或新保守主义，甚或货币主义)。从北欧以及其它一些欧洲国家的实践来看，合作主义就

3、业政策的基本特征是：1.强调国家在促进就业中的作用。首先，国家信守充分就业承诺，并使其法律化、制度化。1973年的石油和经济危机是西方国家劳动就业政策的一个分水岭。在这之前，大部分西方国家奉行凯恩斯主义就业政策，承诺充分就业；而这之后，以英美为代表的大部分西方国家开始奉行新自由主义就业政策，放弃了充分就业承诺。在这当中，以北欧为代表的一些欧洲国家奉行合作主义就业政策，一直信守充分就业承诺，并通过宪法和规章制度将其进一步进行了法律化、制度化。其次，国家大力实施积极的劳动就业政策。瑞典是最早实施积极的劳动就业政策的国家，也

4、是目前实施这种政策力度比较大的国家之一。实践证明，这种包括需求主导计划、供给主导计划和匹配计划在内的积极的劳动力市场政策，是一种比依靠市场力量或依靠失业来重新配置劳动力更为有效的方法。2.充分就业与福利国家相结合。在新自由主义就业政策中，充分就业是与福利国家相背离的。新自由主义政策的一个重要方面就是改革社会福利制度，即通过降低社会福利标准、提高享受社会福利的门槛等措施来提高就业率。而在合作主义就业政策中，充分就业是与福利国家相融合的。一方面，福利国家以充分就业为基础。只有提高整个社会的就业率水平，尽量减少靠社会转移支付

5、生活的人口数量，将更多的劳动人口转变为靠薪资收入生活的劳动者，并成为纳税者，才能够支撑起费用浩大的普享型社会福利项目。另一方面，福利国家也提供了大量的就业机会，促进了充分就业的实现。北欧国家社会福利部门雇佣了大约30%的劳动力，其中，挪威社会福利部门雇佣的劳动力比率最高，几乎占全国劳动力总数的三分之一。因此，在北欧许多国家，现代福利国家不再仅仅作为一种社会保护系统，它已经成为一种有效的就业工具，成为了就业增长的唯一重要来源。3.充分发挥三方合作机制的作用，实现就业与其它社会经济目标的协调发展。三方合作机制是劳工组织、雇

6、主组织和政府就劳工标准等劳资关系问题进行协商、谈判，并进而达成某种社会契约的一种制度安排。三方合作机制的重要作用在于，它能够平衡社会主要经济集团之间的利益关系，使劳资关系从零和冲突转向正和交换，使就业与其它社会经济目标协调发展，从而解决实现充分就业的核心问题。迈克尔·克拉奇在《充分就业的政治形态》中认为，在福利国家制度下，实现充分就业的核心问题是如何使各阶级权利之间达成新的平衡，将潜在的“零和冲突”转换为既满足价格持续稳定、又符合充分就业要求的“正和交换”。瑞典和奥地利就是利用这种三方合作机制，将生产与分配、经济与社会

7、福利协调了起来，将各利益集团的自身利益与国家的整体利益结合了起来，从而成功地应对了20世纪70和80年代的经济波动，实现了充分就业，并且没有牺牲经济效益和社会公正；同样，在政府的协调下，荷兰的中央工会与雇主联合组织在1982年所签订的瓦森纳协定(Accordofson)从北欧国家的宗教文化和历史传统出发，认为北欧国家的合作主义来源于欧洲天主教义和民族主义；克劳奇、多尔和巴尔从市场与政府的关系出发，认为合作主义就业政策是对“市场失灵”和“政府失灵”做出的一种回应或制度安排(ColinCrouchandRonaldDore

8、，1990；NicholasBarr，1998)；有的人则从现实主义出发，认为合作主义就业政策是高度开放的北欧以及其它欧洲小国应对激烈的国际竞争的一种政策选择。但是，无论如何，合作主义就业政策之所以能够在北欧以及其它一些欧洲国家盛行，最直接的和内在的原因还在于这些国家的制度基础。1.混合经济体制模式。合作主义就业政策的基本特征表明