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1、编号：中国农业大学现代远程教育毕业论文论文题目：再就业政策分析学生苏益平指导教师专业层次批次学号学习中心工作单位2011年4月中国农业大学网络教育学院制独创性声明本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。学生签名：苏益平时间：2011年4月17日关于论文（设计）使用授权的说明本人完全了解《中国农
2、业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定）》对：“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。如因著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分内容。中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计）。[保密的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议]学生签名：苏益平时间：2011年4月17日密级：（请注明密级及保密期限）I
3、II摘要再就业政策的安排对失业者再就业选择的影响是很不确定的。社会救助制度和其救助标准、规则对再就业选择的影响既有积极的也有消极的，其影响并不显著。在倾向于做积极的再就业求职者的同时，失业者也希望得到社会救助，而且其低水平广覆盖的模式，也使得失业者的就业选择并不是非此即彼的。就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。几年来,我国政府制定了一系列再就业扶持政策,对促进就业,推动经济发展与促进就业良性互动,维护社会稳定产生了积极的影响。但是,再就业政策体系尚不够完善,难以适应未来3至5年更为严峻的就业形势。本文通过分析我国再就业政策体系中存在的问题,提出了一些建设性意见,以
4、期对解决再就业问题提供支持。关键词：再就业政策现状促进支持就业政策III目录摘要II1当前我国再就业政策体系的现状及历史背景11.1当前我国就业面临的严峻形势11.2现行优惠政策的历史背景、种类及其作用12优惠政策实施过程中存在的问题22.1再就业政策体系不健全,难以充分发挥促进再就业的作用22.2公益性就业组织给政府带来隐形负担32.3低保政策与就业政策缺乏有效衔接,影响政策效力32.4现行再就业政策体系难以应对未来就业形势的需要33完善再就业政策体系应该把握的原则33.1调整完善再就业政策,充分发挥政策效应33.1.1完善下岗失业人员小额担保贷款财政贴息政策,提高政策的有效性
5、。33.1.2完善和调整再就业税收政策,使之合理化。43.2切实减轻企业负担稳定就业43.3税收优惠政策支持和促进就业44结论和建议5后记7参考文献8III从2002年开始,我国政府先后出台了一系列再就业扶持政策,目前的再就业政策主要由以下九项构成:低保政策、小额担保贷款政策、个体经营收费优惠政策、再就业税收政策、再就业培训政策与服务、创业优惠政策、再就业职业指导服务、就业援助政策、从事非全日工作、临时性工作等享受社会保险补贴政策,形成了一个涵盖财政、税收、金融等领域的较为完整的促进就业的政策体系,再就业政策效果显著,保证了我国再就业形势的稳定。据统计,2010年，全国城镇新增就
6、业1168万人，为全年目标900万人的130%；下岗失业人员再就业547万人，为全年目标500万人的109%；就业困难人员就业165万人，为全年目标100万人的165%。年末，全国实有城镇登记失业人员908万人，城镇登记失业率为4.1%，比上年底降低0.2个百分点，呈稳中有降态势。但是当前我国再就业政策体系的建立尚不够完善,难以适应未来3至5年更为严峻的就业形势,需要进一步研究并予以健全,以充分发挥其促进就业的职能。1当前我国再就业政策体系的现状及历史背景1.1当前我国就业面临的严峻形势从当前和今后一个时期来看，我国就业形势十分严峻。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城
7、镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，渐成长劳动力和失业人员的就业问题相互交织。具体表现在以下几个方面：（1）劳动力供大于求的矛盾十分尖锐，今后几年新成长劳动力、失业人员、企业下岗职工、农村富余劳动力将成为我国就业的巨大压力；（2）劳动力整体素质不高且存在结构性问题，严重影响就业质量；（3）经济和就业结构不合理，导致就业不充分和经济发展不能协调并存；（4）特殊困难群体就业难度加大。矿区、林区、三级边远地区等就业难点中，失业青年与困难企业职工的问题构成区域性
