高校就业协议书的法律分析及制度完善

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1、高校就业协议书的法律分析及制度完善高校就业协议书的法律分析及制度完善[摘要]随着我国高校毕业生就业日益市场化，作为传统高校毕业生就业制度下的高校就业协议已经不能满足需要，实践中经常出现用人单位拒不履行协议义务、恶意规避法律的行为，严重侵害了毕业生的权益，本文从就业协议书的法律性质出发，分析了就业协议出现的问题，并从台湾地区的“雇佣内定”理论出发，提出从重新定性、去行政化、完善内容三个方面的完善建议。[关键词]高校就业协议书、法律分析、制度完善案例与问题的提出某省博物馆2009年从某高校引进了一位女硕士研究生童某，双方签订了毕业生就业协议

2、书，童某所在高校作为见证方在该协议上签章。童某毕业后，持报到证到该省博物馆报到，省博物馆经查阅童某档案，得知她从小患过小儿麻痹病，可能影响今后的工作，并给单位带来不必要的经济负担，于是拒绝接受其报到上班，童某将该省博物馆诉至劳动仲裁。童某认为，双方已经签订书面就业协议，就意味着某省博物馆同意接纳她为其职工，博物馆无正当理由，不能解除双方已经签订的协议，遂提出仲裁请求，要求省博物馆履行毕业生聘用协议，安排工作岗位，签订书面劳动合同。博物馆辩称，申请人以欺诈的方式，隐瞒既往病史，骗取被申请人的信任，签订的就业协议应属无效，被申请人可以不履行

3、该协议。且双方并未建立劳动关系，劳动争议仲裁委员会不应当受理此案。劳动争议仲裁委员会经审理后认为，双方签订就业协议后，申请人并无实际向被申请人提供劳动的行为，双方依法并未建立劳动关系，童某不能请求劳动争议仲裁委员会强制被申请人用工，双方签订的毕业生就业协议书并非劳动合同，双方就履行毕业生就业协议产生的争议，依法不属于劳动争议仲裁的受理范围，遂裁决驳回申请人全部请求。[1]本案中双方的争议焦点问题是就业协议书是否属于劳动合同和该协议书对于双方的效力如何的问题。在我国高校毕业生就业的过程中，高校毕业生就业协议书制度作为保障毕业生权益的制度起

4、着重要的作用，但是该项制度作为计划经济的产物无法适应当前日益复杂万变的就业形势，并没有起到保护毕业生权益的应有作用，存在着用人单位和毕业生双方违约的情形，引发了许多矛盾和纠纷。如何认定就业协议书的法律性质，明确其内容约束效力，规范其签订过程，建立合理妥善的纠纷解决机制，对于保障毕业生和用人单位的合法权益，构建和谐稳定的劳资关系意义重大。本文拟从高校就业协议的概念出发，追述其历史渊源、分析其法律性质、列举适用过程中的问题，借鉴国外相关的经验，以提出相关的完善建议。一、就业协议书法律性质1、就业协议书概述就业协议是《全国普通高等学校毕业生就

5、业协议书》的简称，又叫三方协议[2]，一般由国家教育部或各省、市、自治区就业主管部门统一制表。它是明确毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的权利和义务的书面表现形式，是毕业生和用人单位关于将来就业意向的约定，体现毕业生愿意到该用人单位就业，用人单位愿意接收该毕业生的意思表示。根据1997年3月24日由国家教委颁行的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第24条规定：“经供需见面和双向选择后，毕业生、用人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书，作为制定就业计划和派遣的依据。未经学校同意，毕业生擅自签订的协议

6、无效。”因此在很多地方高校，就业协议书作为应届毕业生就业过程中一种必不可少的重要制度广泛存在，不签定就业协议毕业生将无法顺利签约、就业，用人单位也无法顺利招聘到毕业生。这种制度的设计，与市场经济体制下“通过人才（劳务）市场自主择业”的就业政策不相符，给毕业生的就业和用人单位的招聘增加了障碍，同时由于立法至今尚未明文规定就业协议的法律地位使得就业协议处于“有人养无人管”状态，而且对就业协议的法律性质、法律效力等相关问题学界一直处于激烈的争论之中，这些都在实践中产生了许多的纠纷与矛盾。2、就业协议书的法律性质分析对于就业协议的法律性质立法上

7、并没有明确规定，学者存在着不同的观点和看法，其一、非劳动合同说。这种观点认为，就业协议不是劳动合同，它只是我国就业体制从计划经济体制向市场经济体制过渡过程中对高校毕业生就业的一种管理方式，是“介于国家分配（派遣）和市场寻找（劳动合同）之间的特殊产物”。[3]其二、预约合同说。此观点认为，就业协议与劳动合同适应于毕业生就业的不同阶段，二者既有联系又有区别，而就业协议是毕业生将来与用人单位签订劳动合同的依据，完全符合预约合同的特征，是典型的预约合同。[4]其三、劳动合同说。这种观点认为，尽管就业协议与劳动合同的规定尚有很大差别，但是就业协议

8、和劳动合同在性质、主体意思表示、适用法律依据等方面相一致，所以就业协议是劳动合同的一种特殊表现形式，应当适用劳动合同。[5]笔者以为，首先、就业协议不是劳动合同，虽然就业协议的目的是为了约定将来劳动合同的签