中美可再能源政策比较与分析k

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1、中美可再能源政策比较与分析k作者:jiaoxing收录来源:技术论坛【摘要】制定一定的法律、法规或条例，从法律上保证可再生能源（ＲＥ）的发展，这是中美两国共同作法，也是两国共同的特点。事实证明这是十分必要的。举例来说，美国所以能在风能、太阳能方面取得世界公认的成就并在生物质能发电技术上进入世界的先进行列，一个重要原因是ＲE技术的发展很久以来就得到国家法律和政策的技术和保护。如早在１９７８年美国"公用事业管制政策法"中就规定电力公司必须按可避免成本购买热电联产和可再生能源生产的电力。这一政策为ＲＥ发电技术与化石燃料

2、发电技术的公平竞争创造了条件，到１９９２年，在"能源政策法"中，进一步对RＥ发展提出了要求，即要求到２０１０年ＲＥ提供的能量应比１９８８年增加75%；同时规定对RＥ资源的开发利用给予投资税额减免，并授权能源部资助RＥ的示范和商业化项目。1中美可再能源政策比较与分析K1.1强制性政策的比较与分析SAJ:制定一定的法律、法规或条例，从法律上保证可再生能源（ＲＥ）的发展，这是中美两国共同作法，也是两国共同的特点。事实证明这是十分必要的。举例来说，美国所以能在风能、太阳能方面取得世界公认的成就并在生物质能发电技术上进入世

3、界的先进行列，一个重要原因是ＲE技术的发展很久以来就得到国家法律和政策的技术和保护。如早在１９７８年美国"公用事业管制政策法"中就规定电力公司必须按可避免成本购买热电联产和可再生能源生产的电力。这一政策为ＲＥ发电技术与化石燃料发电技术的公平竞争创造了条件，到１９９２年，在"能源政策法"中，进一步对RＥ发展提出了要求，即要求到２０１０年ＲＥ提供的能量应比１９８８年增加75%；同时规定对RＥ资源的开发利用给予投资税额减免，并授权能源部资助RＥ的示范和商业化项目。d!JE１９９５的中国政府颁布了首部"电力法"，明确鼓励

4、使用太阳能等可再生能源；与此同时．原电力部还出台了"风力发电并网运行的管理规定"。无疑这些政策措施对促进RＥ的发展都起到了巨大作用。zU[Ee但是，相比较而言，两国在强制性政策的规定方面却显示了不同的特点:N中国的特点是：注重政策的宏观性、重要性和必要性的论述，它的优点是有较大的灵活性，可以有多种选择。缺点是如果没有与之相配合的实施细则（例如就政策如何支持，怎样鼓励，支持到什么程度，鼓励维持到什么时候等问题作出相应的具体规定）。否则这些条文和要求将无法变为现实。UO_美国的特点是：即有宏观性的论述，又有具体政策的

5、规定，1９９２年的"能源政策法"即是一例。因而这些政策看起来明确具体、界限清楚、要求严格。EDGP美国可再生能源政策的另一特点是，联邦政府和州政府的紧密配合，既有联邦政府全国性的统一规定和要求，又有各地区和州政府的特殊、具体的规定和要求。如根据联邦政府的"能源政策法"的精神，有些州政府又制定了"系统效益收费制"和"可再生能源设备通行权"等适用本地区的政策和规定。这样，上下配合，互为补充，从而形成一套完整有力的政策体系。E:$美国政策的第三个特点是及时审视，随时调整。即根据客观实际需要和形势变化而不断地调整或制定新

6、的政策，这一特点在其他几类政策上亦有体现。如为了适应目前电力工业资产重组和反管制改革所带米的影响和变化，有些地区及时地提出了可再生能源发展的"配额制"（Rene一下降到1990年1026000m，生产企业减少了近２００家，又加世界闻名LUZ太阳能热发电装置也面临着联帮政府和州政府税收优惠取消后破产的威胁。B论文中美可再能源政策比较与分析K来自另一种税收政策为强制性税收政策。如对城市垃圾和畜禽场排放的污水等物质。实行污染者付费的原则等即属此类。各国的实践证明，这类政策，尤其是高标准，高强度的收费政策，不仅能起到鼓励

7、开发利用这类资源的作用，还能促进企业采用先进技术，提高技术水平的作用。因而也是一种不可或缺的刺激措施.m8Nf应指出的是，税收减兔政策的目的在于促进技术进步和技术的商业化，因而应对什么企业减免和减免税收后应达到什么样的目标（经济的和技术的目的）．则是实施这一政策首先必须明确的问题。cG?0>（3）价格政策e由于ＲＥ产品成本一般高于常规能源产品，所以世界上许多国家都采取了对ＲＥ价格实行优惠的政策。在美国"能源政策法"中规定公用电力公司必须以避免成本收购RＥ电量，同时美国的一些州还作出按净用量收费的办法。这些实际上都

8、是电价优惠的措施，在中国，原电力部也就风力发电上网电价制定了较优惠的政策。$但是实际上，两国所制定的政策的法律效力存在明显的差别。一方面美国的电价优惠政策覆盖了所有的可再生能源发电技术，中国仅限于风力发电；另一方面美国的规定是由联邦政府以法律的形式而签发的，而中国的规定尚属部委一级批准实施的计划，而且未经过国务院和人大委员会的审议批准。:tn理论分析和实践都已证明，价格优