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1、浅谈国土资源依法行政存在的问题及对策第26卷第7期山东国土资源2010年7月谈国土资源依法行政存在的问题及对策吕兰欣(菜西市国土资源局,山东莱西266600)摘要:严格国土资源依法行政是有效保护和合理利用国土资源,促进资源持续发展的根本保证.改革开放以来,法律,法规体系逐步完善,执法机构不断健全,执法队伍日益壮大,执法力度显着增强.但由于执法环境不够完善,执法人员素质和执法水平参差不齐,目前的国土资源行政执法中仍存在一些问题,有法不依,执法不严,违法不究的现象时有发生,该文就如何解决这些问题提出了相应的对策建议.关键词
2、:国土资源;依法行政;问题;对策;莱西市中图分类号:F301.23文献标识码:C依法行政是依法治国方略实施的核心.严格国土资源依法行政是有效保护和合理利用国土资源,促进资源持续发展的根本保证.随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,各级国土资源主管部门管理资源的方式,将会由单纯依靠行政手段和经济手段,逐步转向依靠法律手段为主,辅之以行政手段和经济手段的轨道上来.因此,如何推进国土资源依法行政进程将是新时期国土资源管理中期待研究的一个重要课题¨.1国土资源依法行政的实践(1)在立法方面,为加强国土资源的管理,全国人大于1
3、986年先后颁布了《中华人民共和国矿产资源法》,《中华人民共和国土地管理法》,尔后,又经过2次修订,使两部法律日臻完善.同时,为确保《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国矿产资源法》的贯彻实施,地方各级人大及政府也相继出台了一系列的地方性国土资源管理法规和政府规章,使国土资源管理工作实现了有法可依,有章可循引.(2)在执法方面,加强了执法机构和队伍建设,加大了执法力度.初步形成了中央,省,地(市),县,乡吴级联动的国土资源行政执法体系,执法队伍日益壮大.莱西市目前各乡(镇)共设国土资源所17个,矿产资源稽查,国
4、土资源执法大队2个,拥有国土资源管理人员270个."十五"期间,全市广泛开展了创建"国土资源执法模范县(市)","国土资源执法模范乡(镇)"活动.5年间,全市共查处各类国土资源违法案件50多件,查处率达90%以上.(3)在执法监督方面,加强了执法人员的岗位培训,统一了执法证和国土资源违法案件处罚文书,建立健全了规范执法行为的各项制度.开展了以治理"三乱","行风评议"等为主要内容的行业纠风工作.同时,为了监督国土资源法律法规的正确实施,每年还邀请市人大代表,政协委员开展1—2次国土资源执法大检查,及时发现和纠正执法中存
5、在的问题.(4)在普法方面,近20年来,通过开展"五个五"普法活动,加强了国土资源法制宣传教育工作,提高了公民珍惜利用和保护国土资源的意识,国土资源依法行政水平有了明显提高,依法治土,依法治矿的意识显着增强.2国土资源依法行政中存在的问题(1)行政执法中"缺位,越位,错位"的现象客观存在.出现趋利避害的心理,少数国土资源执法单位在执法的过程中,见到有利的事情就抢先干,无利的事情靠边站,简单的事情懒得于,棘手的事情等着收稿日期:2009—09—02;修订日期:2010—05—11;编辑:曹丽丽作者简介:吕兰欣(1969一
6、),女,山东莱西人,助理工程师,主要从事国土资源管理工作;E—mail:sy1720819@163.corn.?58?第26卷第7期国土资源论坛2010年7月看.出现该管的不管,不该管的偏管,有好处的越权管,有甜头的违法管,形成了执法中的缺位和错位.在实施行政处罚中时,不经领导把关,从自身的利益出发,乱执法乱罚款.如对农民违法占地建房,按照法律规定只有"拆除",但部分同志认为拆除阻力太大,损失太大,就罚款补办手续了事,造成执法工作的越位.(2)执法中"预防不够,制止不动,查处滞后"的情况比较普遍.虽然建立了国土资源执法
7、监察网络,但不少信息员或群众抱着"事不关己,高高挂起"的态度不积极举报,加上动态巡查责任制和责任追究机制不健全,使得少数国土资源违法行为不能及时发现.同时,由于国土资源执法缺乏强硬的手段,使得发现的违法行为不能及时制止在萌芽状态,等到已构成"木已成舟"的违法事实,追究处理起来十分棘手,社会影响也较大.查处滞后不仅表现在时间上的滞后,还表现为部分工作人员运用法律法规的滞后,有的在应用新规定时套用老规定,有的在应用具体性条款时硬用普遍性条款.(3)执法中"程序不到位,定位不准确,裁量不适当"的情况时有发生.由于国土资源违法
8、行为以非法占地,未批先占(采)居多,违法类型相对比较单一,较易判断认定.一方面使得执法人员在执法过程中忽视了执法程序,调查处罚一步到位,侵害了相对人的知情权和申辩权,构成程序违法.据调查,在国土资源诉讼案中,败诉案件绝大多数是在程序上出了问题.另一方面,又导致对复杂的违法行为性质把握不准,适用法律牵强甚至错误.同时,有的执法人员图
