某县农村水利基本建设管理研究

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1、某县农村水利基本建设管理研究1.绪论1.1选题背景水利是农业的命脉,是我国最重要的基础设施之一，对于国民经济的增长起着至关重要的作用。水利基础设施具有灌溉养殖、供水供电、防洪防错、保护水土等重要作用，为农业的健康可持续发展提供重要保障。从我国目前水利建设发展情况来看，自新中国成立以来，党中央和国务院高度重视水利工作，尤其是自1998年遭遇特大洪水以来，国家加大了对水利建设的投入。2001年起我国水利基础设施建设保持着每年投资至少700亿元以上的趋势；2005年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提髙农业综合生产能力若干政策的意见》提出狠抓小

2、型农田水利建设，自此中央财政专门设立了农村小型水利建设补助专项资金；2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》指出要力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。很明显，我国已经充分意识到水利建设的重要性，并通过加大财政投入来确保推进农田水利建设。然而，现实是单靠推进水利建设并不能保证农业生产的顺利开展。湖北省随州市随县自2010年建县以来，国家共累计投入农村水利建设资金105539.32万元，完成除险加固水库65座，新建和改造堰塘3700口，新建粟站44处，改造集镇供水工程9处，建设农村饮水工程767处，加固重点

3、中小河流堤防18.1公里，完成中低产田改造8.61万亩，新增农田灌概面积1.13万亩，改善农田灌概面积7.96万亩，建成田间节水灌概面积6.98万亩,解决农村不安全饮水人口30.94万人，大手笔兴建新随县农村水利基础设施。但是，2010年起，随县遭遇了连续三年六十年一遇的特大旱情，许多乡镇从2010年10月至2013年9月，都没有下过一场大雨，全县降水量同比减少30%。旱情导致县内河流干涸，一百余座水库水位降至死水线以下，平均蓄水量同比减少20%，天河口水库、黑屋湾水库、吴山水库等随县境内大型水库蓄水量不到2010年以前的八分之一，农作物受旱面积年均达4

4、5万亩，占全县总耕地面积的38%以上。1.2选题意义我国是一个人口众多的农业大国，有着近9亿农民的庞大数量，农业的兴衰不仅关系着农村社会的发展、农民的温饱，更关系着社会的稳定和谐，在国民经济中也占有十分重要的地位。水利作为制约现代农业发展中的关键因素，对现代农业的影响不容忽视。农村水利基础设施是农民赖以生存、农业赖以生产的基础，同时也是农村经济社会和谐稳定发展的基础。从农村水利基础设施管理现状研究入手，对于探索促进农业生产发展、提高农民收入、确保农村社会稳定等问题具有重要的理论和现实意义。从研究的理论意义来说，一方面我国目前的学术理论界对于农村水利建设的

5、研究虽然取得了一些成果，但是主要集中在如何搞好农村水利建设这个方面，具体如研究农村水利基础设施的作用、农村水利基础设施的供给、农村水利建设的规划、农村水利建设项目的建设等问题，而针对水利基础设施管理工作的研究则比较少，尤其是针对农村水利基础设施的建后管理研究成果极为少见。因此，本文研究如何在农村水利基础设施的日常运行管理维护中开展好工作，减少因管理不当造成的水利设施资源浪费。另一方面，目前关于我国农村水利建设管理上的研究多数是基于我国大型的农村水利建设，至少也是针对大、中型水库以上的水利建设进行的研究，而缺少对我国农村最普遍存在的小型水库、堪塘、深井等这

6、些最贴近农民生产生活的水利基础设施的研究，并且多数理论研究并未与我国地方农村实际情况结合起来。本文运用已有的理论研究成果与我国一个普通县城随县的具体情况结合起来，研究当前理论界在农村水利基础设施管理中的实际操作的适用性，同时探索针对随县实际的农村水利基础设施管理模式。2.我国农村水利基础设施管理现状2.1面临的主要问题我国水利建设过程中往往存在权责不明的现象，这种现象在基层（县级以下）尤为明显。一方面，由于我国集体所有制的影响，在过去很长的一段时期里，存在着一种集体建设、集体所有、集体管理的观念，加之农村水利基础设施最终受益者是地区农民，因此部分人认为水

7、利基础设施建设是农业生产性质的投入，虽然投入的主体更多的是国家和地方政府，但是基于谁受益，谁管理的原则，许多小型水利基础设施建成后责任应划给地方农民，由农民自治自理，负责水利设施的日常维护与管理工作，但是我国农民参与管理的意识薄弱，导致许多小型的村级水利设施无人监管。另一方面，部分人认为水利建设是国家基础性建设工程，属于社会公共产品范围，应该归国家统一进行资源配置和管理。而中央和地方政府在对待水利建设这类公共产品的权责时，前者认为应该基于地方自治原则，在工程建设和管理的财政、人员投入方面应由地方政府主要负责；而后者则认为无论从总体经济实力、还是权力而言，

8、中央应该承担更多的责任。这样导致国家性质的部分水利建设从项目建设初期便产生权责不