在政策与对策之间：关于“限娱令”的多重解读

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1、在政策与对策之间：关于“限娱令”的多重解读关键词：限娱令政策对策　　关系视角：从“政策—对策”切入　　“上有政策，下有对策”，在没有专门法的社会领域，政策便成为影响行业走势的关键。但也必须看到，面对结构性的政策管控，相关机构经年累积、不断实践着的能动性引出的对策也影响着行业走势。上述“结构—能动性”关系，或者通俗地说，“政策—对策”关系，在“限娱令”的颁布和执行中得以曼妙地彰显。特别在结构与能动性、政策与对策之间，各种理念与行为交光互影，发人深省。　　首先，必须要看到：“限娱令”，并不是一个准确的提法，它的全称是《关于进一步加强电视上星

2、综合频道节目管理的意见》。这一并不准确的简称，其本身已然折射出广电总局、各级电视台、其他媒体以及社会舆论之间微妙而复杂的社会关系。　　或许，也正因为此间微妙而复杂的社会关系，“限娱令”甫一出台，便引来媒体的争相报道和坊间的臧否热议。本文结合各方观点、各界反应以及笔者自己的观察和理解，展开多重解读。　　频道竞争：范围与效果的辨析　　从“限娱令”的全称可以看出，被广电总局加强管理的对象是“电视上星综合频道”，也就是一般意义上的省级卫视（央视一套综合频道不在此范围）。但事实上，此令所出，与“社会主义文化大繁荣大发展”的倡导，正反相合，几乎影响

3、了各级各地几乎所有的电视频道，比如，央视综艺频道近期也撤掉了《欢乐中国行》《欢乐英雄》等四个偏于娱乐的节目，明年开年将上马若干更有文化感的新节目。　　无论加强管理的对象是否泛化，首先要回答的一个问题是：为什么要加强管理？其中根本的原因还是省级卫视之间的竞争出现乱象：同质化、泛娱乐化，而且，两者互为因果、恶性循环。但是，相关管理被加强了，是否能收到预期的成效？一分为二来看：　　一方面，在传媒产业化的趋势中,遵循市场规则、重视广告营收的频道竞争，仍是主要业态。从央视到地方台，虽然“形势比人强”，顾全大局、倾向文化，但对于收视率却依然是“咬定

4、青山不放松”。由此，无论广电总局在类型、内容、时段等方面如何管理、限制，白热化的竞争不会消失。而在任何社会行业当中，只要竞争不消失，就难以回避同质化的问题。事实上，全球最为成熟和强大的北美电视市场也有同质化的问题，NBC、CBS、FOX等在节目类型、内容乃至编排上差别不大，但由于美中电视体制不同——美国只有五、六个主流电视网在竞争（“高水平低竞争”），而中国是按照行政区划设置电视机构，于是，卫视版块就有三、四十家在竞争（“低水平高竞争”）——我们这儿的同质化问题，在量上，就显得很严重，而且是体制问题，不是出台一两个政策、意见就能改进的。

5、　　另一方面，这次“限娱令”统共涉及七种类型的电视节目，在控制“泛娱乐化”乱象方面，可谓煞费苦心。以笔者接触的几家强势卫视负责人、研发部门来说，的确，他们普遍缩编“泛娱乐化”的旧类型、旧内容（上演多出“忍痛割爱”戏码），研发新类型、新内容的样片，这其中不乏读书类、历史文化类、健康服务类节目，放在明年开年推出——从频道的竞争角度而言，这是从“红海”通往“蓝海”的一种利好转向。　　节目编排：类型与数量的重置　　“限娱令”提出：从2012年1月1日起，每晚19：30-22：00，全国电视上星综合频道播出七类“泛娱乐化”节目总数控制在9档以内，

6、每个电视上星综合频道每周播出上述类型节目总数不超过2档。每个电视上星综合频道每天19：30-22：00播出的“泛娱乐化”节目时长不超过90分钟。　　从节目编排的角度来说，由于传统黄金时段（19：30-22：00）受限严苛，各家卫视，特别是各家强势卫视最近纷纷在非黄金时段发力，并调整黄金时段内容。他们的具体做法，多见诸报端，在此不一一列举，归纳一下，有如下特点：　　第一，把具有“泛娱乐化”嫌疑的原有品牌节目挪入非黄金时段或缩减播出时间（比如深圳卫视《饭没了秀》从一周双播改为一周单播），并配合相关包装工作，游说广告主、4A公司接受这种挪移和

7、调改，同时，逐渐培养观众群的接受程度。那些幸而不属于“泛娱乐化”的热播节目，比如东方卫视《东方直播室》将从一会走单播改为一周双播。　　第二，由于新闻、电视剧和娱乐节目是中国电视业的“三驾马车”，新闻“被要求”强化，但在现实中，省级卫视提升新闻节目的品质、能力和空间相当尴尬（上有越来越强大的央视新闻频道，下有“更接地气”的地面频道民生新闻），只能是勉强而为的增量罢了。于是，电视剧成了在黄金时段可有作为的唯一选择，更优质的电视剧集将被更激烈的抢夺，周播剧集的概念也被引入中国电视市场。但是，之后的“限广令”让电视剧的“文章”变得不那么好做了。

8、　　第三，由于上述第二个特点，笔者与诸强势卫视接触下来，发现：与电视剧集相关的衍生节目、特别报道将在黄金时段或非黄金时段以多种形态被灵活编排。但是否能营造新的收视点，目前较难预期。　　节目类型：“代表”与市