农村中小学教学不公平问题、成因及对策

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1、农村中小学教学不公平问题、成因及对策摘　要：教育公平的真正实现体现在教学公平上。农村中小学较之城市中小学，在教学起点、教学过程和教学结果上都存在着事实上的不公平。究其原因，既有经济、社会、文化方面的，也有教育政策方面的。我们要采取切实可行的措施，对症下药，解决农村中小学教学不公平问题，以真正实现教育公平。　　关键词：农村中小学；教学公平；教育公平　　目前我国基础教育发展的地区差距悬殊，城乡中小学在教学上存在着极大的不公平。因此，科学地分析和正确地认识农村中小学教学公平问题，并积极寻找对策，对促进基础教育均衡发展，实现教育公平有重大的现实意义。　　

2、一、农村中小学教学不公平问题透视　　（一）教学起点不公平　　1．教育资源配置失衡，农村学校经费匮乏，教学设备和教学手段落后。教育政策的制定往往是以城市教育的发展为基点，而广大的农村遭到忽视。目前，农村学校经费普遍匮乏，一些学校连正常运转所需的办公经费也难以保证，学校陷入难以为继的危难境地，尤其是一些贫困地区的学校更是苦不堪言：从教学设施上看，没有图书室、实验室、活动室，更不须说电教室、微机室。从教学手段上看，基本上还是靠原始的“三个一”（一本书、一支粉笔、教师一张嘴），一些学校为了节省开支，不让教师参加培训或教研活动是不争的事实。　　2．教师观念

3、落后，整体素质不高，结构不合理，队伍不稳定。目前，农村中小学教师队伍存在以下几大问题：一是教学观念落后，教学方法陈旧。农村教师受农村文化自然性、封闭性、边缘性和滞后性的内在影响，经验主义文化模式占主导地位，对课程与教学改革中出现的文化冲突感到“水土不服”，教学观念滞后，教学方法陈旧。二是整体素质不高，结构不合理。大多数教师学历较低，有的地区还存在许多代课教师。农村中小学缺乏适应农村教学工作的骨干教师。三是工作积极性不高。在市场经济的冲击下，特别是人口都市化的浪潮下，农村教师与城镇的待遇差距越拉越大，因此在心理上出现许多失落感，这在一定程度上挫伤了

4、他们的工作积极性，于是对自己的职业产生悲观情绪。学校又没有引进竞争机制，既无动力又无压力，教师的工作积极性普遍不高。一些教师不愿钻研教材，上课“临渴掘井”，多年重复一本教案，勉强应付教学。工作倦怠，责任感淡化。四是教师队伍不稳定。一方面由于城乡校际差距悬殊，一些农村中小学教师受利益驱动，工作不安心，千方百计想调入城镇学校。另一方面城镇教育发展迅速，亟需调配师资，于是通过招考等方式，从农村学校挖走了大批优秀的教师，农村中小学教师队伍呈现十分不稳定的态势。　　（二）教学过程不公平　　1．教学内容存在城市偏向，跟农村经济和社会发展相悖离。目前，我国中小

5、学课程设置存在严重的城市偏向。特别是语文、思想品德、社会这类教材都表现了一种强烈的城市生活的价值取向，课文中有许多农村儿童不熟悉的内容。教学内容城市偏向，与农村经济和社会发展相悖离。在当前我国计划经济向社会主义市场经济体制转轨时期，农村现代化建设需要大量的、多层次、多规格、多类型的人才，可是学校教学内容单一化，脱离农村实际。教学内容跟农村经济和社会发展存在着明显的不适应。　　2．教学管理失范。一些市县政府和教育行政部门过分重视“示范性学校”、“重点学校”的建设和管理，而把农村学校当作“弃儿”，疏于管理。加之一些农村中小学领导教学观念陈旧，教学管理

6、水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校沿袭已制订的制度，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。总之，目前农村中小学内部教学管理不健全，许多学校教学工作处于“烂摊子”状态。　　（三）教学结果不公平　　目前，城乡学校发展不平衡的矛盾日益凸显，城乡儿童在受教育的“质”和“量”上面临着明显的差距。从“量”的角度看，农村儿童较之城镇儿童在入学率、升学率、受教育年限诸方面都比城市的低。从“质”的方面来看，由于农村基础教育设施落后，教学手段简陋，儿童信息闭塞，特别是教师队伍

7、不稳定，教学水平不高，导致农村儿童接受质量差的教育。其结果是，只有极少数佼佼者考上了大学，走向城市或发达地区，绝大多数落榜者则带着失落、沮丧与无奈回到农村。　　城乡儿童在个体素质发展方面存在着明显的分野。目前农村中小学绝大多数仍是推行“应试教育”，以牺牲学生的全面发展为代价去换取升学率。在这些学校里，不是面对全体学生，而是面对少数尖子学生；不是面对学生的全面发展，而是偏重于智育。课程的开设、教学内容的确定，不是根据全面提高学生素质的需要，而是赖于升学考试的需要只灌输与考试相关的知识。在这样的教学环境中，学生没有自由的时间和空间，主体性缺失，个性得

8、不到张扬，独立人格无法培养，与素质教育全面发展人的培养目标相抵牾。农村儿童即使有幸升学，在素质方面往往也比城里学校出来的逊色，这严重影响