林业财政专项资金会计核算问题的研究

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1、林业财政专项资金会计核算问题的研究摘要：他林业财政专项资金依然在企业的育林基金会计科目核算，形成了天保资金和育林基金分别核算的局面，存在一系列问题，林业企业的会计核算必须根本改革传统的按经营性支出和非经营性支出组织会计核算的旧体制，适应林业企业的战略调整重新布局，建立新的林业企业会计核算体制。关键词:林业财政专项资金；天保资金；育林基金；会计核算一、问题的提出和研究的意义国家逐年加大了林业财政专项资金的投入范围和规模，目前国家林业财政专项资金已经成为林业企业的主要资金，林业财政专项资金必然成为林业会计核算的核心。但是目前人们对林业会计核算问题的研究还侧重在经济效益方面的会计

2、核算，热衷于实物林木资产的投入产出的研究和探讨，忽略了生态效益的研究和探讨。虽然对林木资产会计核算对象的确定、成本核算方法、对天然林和未入账的人工林的计价方法以及林木资本的会计核算方法等问题都进行了全面而细致的研究，取得了可喜的研究成果，并在实践中进行了运用，可是由于遇到一系列问题而退出了核算。但对林业财政专项资金会计核算问题的研究却相对滞后，只从专项应付款的角度，作为非经营性资金进行研究和探讨，很少有人将林业财政专项资金会计核算问题作为林业会计核算的核心问题进行全面而系统的研究和探讨。因此重点研究林业财政专项资金的投入情况，回顾林业财政专项资金会计核算的发展沿革，重构林业

3、会计核算体系，突出林业财政专项资金会计核算，成为当前的一项重要课题。二、林业财政专项资金情况的分析党中央、国务院始终高度重视林业在推进现代化建设、实现可持续发展中的巨大作用，作出了一系列重大决策，明确提出了“退耕还林、封山绿化”等生态治理措施，大力推进林业生态工程建设，实施天然林保护工程等，逐步加大了对林业的投入范围和规模。1998年中央财政设立国有贫困林场扶贫资金，当年预算安排4000万元，以后逐年增加，2010年增加到2.6亿元。主要用于支持贫困林场改善生产生活条件，利用林场或当地资源发展生产。2006年针对国际成品油价格上涨情况，经积极沟通和协调，中央财政对农业、航空

4、、出租车、林业等行业予以燃油涨价补贴，当年补贴林业行业5.6亿元。“十一五”期间累计安排补贴资金60亿元。随着全球气候的变化，极端天气频发，林业遭受洪涝、干旱、雪灾、冻害、冰雹、地震、山体滑坡、泥石流、台风等自然灾害的损失逐年增加，林业抗灾救灾形势越来越严峻，林业生产救灾任务越来越繁重。为解决灾后恢复林业生产救灾，2007年，中央财政正式设立林业生产救灾资金，当年资金规模5000万元。2008－2010年每年安排6000万元。该项资金专项用于遭受洪涝、干旱、冰雹、大风等自然灾害后的林业生产恢复等支出。2008年国家启动了天然林资源保护和退耕还林两项工程，这是当前林业财政投入

5、的重点。2008年财政部将原列入国家林业局部门预算的林业国家级保护区能力建设补助资金3000万元调整为中央补助地方专款，并从2009年起改名为林业国家级自然保护区补助资金，当年预算安排6000万元，翻了一番。2009年以来，中央财政安排专项资金支持开展森林抚育补贴试点工作，这是深化林业改革、改变传统管理方式、实现林业集约化经营的重大举措，是促进森林保护、提高森林质量、增强森林生态功能、建设现代林业的重要途径。在财政部的大力支持下，2010年启动了湿地保护补助工作，当年预算安排资金2亿元，补助对象为20个国际重要湿地、16个湿地类型自然保护区、7个国家湿地公园。补助资金主要用

6、于湿地监控、监测设备购置和湿地生态恢复以及管护人员劳务支出等。此外，还有现代农业生产发展资金、农业综合开发资金等，林业财政专项资金的投入范围逐年扩大，投入规模逐年增加。2007年国家投入林业财政专项资金557亿元，2008年国家投入林业财政专项资金606.7亿元，2009年国家投入林业财政专项资金691.6亿元，2010年国家投入林业财政专项资金960.3亿元，2011年国家投入林业财政专项资金1220.3亿元。在国家采取特殊的政策扶持林业、逐年加大了林业财政专项资金的投入范围和规模的形势下，林业财政专项资金已经成为林业企业的主要资金，从林业企业的非经营性支出扩展到经营性支

7、出。因此，在林业企业从经济效益为主向生态效益为主转变的关键时刻，深入研究林业财政专项资金会计核算问题，建立科学的林业财政资金核算体制，对于加强林业财政专项资金会计核算，提高资金使用效益，促进林业发展具有重要意义。三、林业企业财政专项资金会计核算的发展沿革随着林业财政专项资金投入的逐年加大，林业企业的林业财政专项资金的会计核算逐年完善，经历了由企业统一核算到单独核算的发展。(一)统一的会计核算体制，育林基金制度的建立与完善建国以来，以采伐利用森林资源为主的森工企业实行企业会计制度，国有林场与苗圃虽然属于生产性事业单位