杭州市公共租赁住房综合信息系统的研究与分析

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1、杭州市公共租赁住房综合信息系统的研究与分析第一章引言1.1项目背景近年来，杭州市住房保障和房产管理局始终把涉及民生的住房保障工作放在重要优先的位置，不断加大保障性住房的建设和管理力度，建立和完善了由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房（拆迁安置房)、危改房和人才专项房组成的具有杭州特色的六房并举住房保障体系，为中低收入住房困难家庭提供住房保障。根据2010年4月国务院下发的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发[2010]10号）中明确提出加快保障性住房建设[1]，2010年10月11日杭州市政府研究出台了《关于进一步加强我市房地产市场调控加快保障性住房建

2、设的实施意见》（杭政函[2010]232号），对杭州市保障性住房建设和管理提出了进一步要求，大力发展公共租赁住房的建设和建立健全公共租赁住房分配管理体系是重要举措。杭州市住房保障体系按照阳光建设、阳光分配、阳光管理的要求，不断提高保障性住房建设和管理水平，加速推进公共租赁住房，实现住房保障的全覆盖[2]。与此同时，从国家、省、市层面对住房保障信息的发布和监管提出了更高的要求，2011年，住建部关于做好数据镜像和映射工作加快住房保障监管系统建设的通知、省住房和城乡建设厅关于加快推进浙江省房地产监管分析平台数据联网建设的通知,均提出加快住房保障监管系统建设。对设区市要求将所辖区、幵

3、发区、县（市）的住房保障业务数据纳入统一管理，建立住房保障项目从规划、建设到分配使用、后续监管的全过程信息收集和跟踪管理，实现市级数据中心汇聚市辖各区、县（市）房产业务数据，实现对住房保障信息的动态统计分析和监管。为贯彻落实科学发展观，全面实施新型城市化战略，统筹杭州市城乡区域发展，实现全市公共租赁住房统一规划、统一标准、统一规范、统筹管理。杭州市住房保障和房产管理局拟在现有开发的住房保障信息系统基础上，根据杭州市区、县（市）住房保障管理业务规范、数据统一的要求，建立全市性的公共租赁住房综合信息系统。1.2同类系统研究与应用现状无论公租房、廉租房还是福利购房，世界各国一直尝试多

4、管齐下解决住房难题，例如法国、日本、加拿大等国都建立了面向低收入家庭的福利保障性质的公共租赁住房管理体系，并建立了完善的承租资格认定体系和准入退出机制。在法国，福利性住房不仅保障了低收入居民的居住权，还成为整个住房结构的重要组成部分。据统计，每1000人拥有约70套福利性住房。为保证福利性住房供给，法国多方面筹集建设资金。除了政府财政预算拨款，还采取政府减免土地税和增值税等税种、引入专门的社会住房信贷金融机构和企业投资参与等多种形式筹资。在战后重建和随后的经济高速发展期，日本大中城市住房问题十分突出，政府不得不坚持保低放高的原则：优先保障中低收入人群居住权，高收入人群的住房问题

5、则交由市场解决。都营住宅因此诞生，每套房屋50平米左右（两室一厅）。都营住宅小区配套齐全，公共交通方便。都营住宅租金低廉，月租从2万到4万日元（人民币1572元至3144元）不等。与之相比，繁华地段涉谷区惠比寿一套50平米的普通住房月租高达20万日元（约1.57万人民币）。日本针对都营住宅建立了完善的管理体系。东京都营住宅的申请有家庭申请和个人申请两种。符合条件的申请者递交资料后，等待每年两次的抽签决定资格(从申请到入住需等待1年左右）。入住的申请者的个人、家庭收入、纳税情况变化时，比如条件改善了，就要把房屋让给其他符合条件的人。不同收入水平的家庭需要交纳不同标准的租金。.第二

6、章业务分析2.1业务描述随着杭州市大规模开展公共租赁住房建设，致使现有业务模式已不能满足日?益变化的要求。数据的多样化、部门数据之间的交换越来越频繁、业务流程规范化、资格审查智能化等需求对信息系统提出了更高的要求。系统要求支持分为3个层面的受理对象：中等偏下收入家庭、新就业大学毕业生、创业人员。根据不同的申请条件，提交相关资料到杭州市住房保障办公室，完成资格审批工作，待杭州市住房保障办公室审核通过并公示无异议后，该承租申请人拥有该年度的承租资格，在保障房源竣工接收后，按保障资格次序先后，完成选房配租，签定公共租赁住房租赁合同，落实保障住房。目前杭州市的公共租赁住房建设、保障分配

7、及后续的日常管理按业务职能主要分成三块。第一块是公共租赁住房的建设管理，由杭州市城乡建设委员会的保障性住房建设管理办公室负责；第二块是公共租赁住房的申请准入和供应分配，主要包括保障资格申请审批、房源接收、配租管理、保障资格年审，由杭州市住房保障办公室负责；第三块是公共租赁住房配租后的日常管理和退出管理，主要包括租金收缴、维修管理、换房管理、退出管理等，由杭州市租赁房投资有限公司统一经营管理，杭州市租赁房投资有限公司同时负责公租房、廉租房、人才房的日常管理，并试点保障性住房的并轨制管理。市住保