辽宁沿海地区开发开放的战略意义与若干思路

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1、辽宁沿海地区开发开放的战略意义与若干思路　　[摘要]辽宁沿海地区是我国老工业基地之一，同时也是环渤海开发的重要地区。它的开发开放，对于实现国家沿海开放战略重心北移，推动东北老工业基地的振兴，促进东北亚地区的经济合作都具有非常重大的意义。为此，该地区的开发开放要与东北腹地经济结构调整相结合，以重工业作为沿海经济开发的先导产业，要坚持产业开发与资源保护相结合，要以重大项目的落地作为地区振兴的着力点，以内生性的中小企业解决长期的发展动力问题，坚持做到起步区重点突破与远景综合开发相结合。　　[关键词]辽宁沿海地区老工业基地振兴开发开放　　

2、　　辽宁省沿海包括丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛六个城市，面积总计5.65万平方公里，人口1746万人，该地区处于东北亚的核心、大陆桥的东端，是整个东北地区对内、对外贸易和国际联络的重要门户，同时也是我国重要的石油化工生产基地，最大的重型机械、机车、工业制冷、船舶生产基地。核心城市大连，是我国北方著名的港口和旅游城市，也是东北的开放门户城市和金融中心。　　与东南沿海地区相比，辽宁沿海又是经济欠发达的地区。沿海六市中只有大连得到了相对充分的发展（2005年GDP达到2152亿元），而其它五市GDP之和只有1828.6亿元，处于

3、第二位的盘锦市的GDP总量也只有441.3亿元，大体只处于“珠三角”、“长三角”地区城市最后一名GDP的1/2左右（舟山除外）。因此，辽宁沿海并未形成以大连为中心的区域经济一体化格局，并未对周边地区形成强有力的辐射和带动。因此，抓住东北老工业基地振兴和环渤海地区加速发展的双重战略机遇，实现辽宁沿海地区的迅速发展具有重大意义。　　　　一、加快辽宁沿海开发开放是国家发展战略的需要　　　　1.有利于国家沿海开放重心向北转移，实现区域经济的均衡发展。改革开放以来，北方沿海地区的发展与珠三角、长三角等东南沿海地区相比，缺乏的就是如同香港对于

4、珠三角、上海对于长三角这样的龙头。北京对环渤海地区而言有这样的基础和实力，但北京是国家首都，另外，北京不临海，条件有所不足。现在天津这个龙头地位的确定，为整个北方沿海地区带来了前所未有的发展机遇。开发天津滨海新区的国家战略，对于推动环渤海乃至整个北方沿海地区的发展都会起到极大的推动作用。辽宁沿海地区的开放与开放，正是这个战略的重要组成部分。　　2.可发挥振兴东北老工业基地的先导作用。老工业基地的振兴是一个世界性难题，许多发达国家为老工业基地振兴投入巨资但效果不佳。从辽宁以及整个东北的历史情况来看，从上世纪80年代起，包括中央政府在

5、内的各级政府就为振兴老工业基地动员了大量资源，但由于只对项目投资和技术改造比较重视，把老工业基地调整改造单纯看成是工业的调整改造，把工业的振兴与国有企业的脱困等同起来，因此并没有取得预期效果。可见，只在存量上作“振兴文章”，难以发挥政府资源的最大效用，因此亟需以增量带动存量问题的解决。同时，振兴东北老工业基地也需要采取“先易后难”分步走的战略措施，才能使这项国家战略尽快见到成效。抓好辽宁沿海开发开放这篇文章，可以充分利用沿海新兴地区发展包袱较轻、环境承载容量较大、交通区位更佳、构建外向型经济更有利的条件，为辽宁及东北经济发展带来新

6、的“增长极”，增强经济实力，以“增量”逐步消化老工业基地的存量问题。　　3.有利于推动东北亚地区跨国区域合作。区域经济合作在上世纪80年代已经形成了一种不可抗拒的全球发展潮流。据日本贸易振兴会统计，世界上现有地区贸易协定194个，其中已经生效的有107个，绝大多数国家都参加了一个或几个经济合作组织。到目前为止，世界上处于制度性区域合作组织之外的有较强经济实力的国家仅有中国、日本和韩国，从这个意义来讲，东北亚的合作对于中、日、韩都具有很重大的意义。　　参与东北亚合作虽然前景广阔，但现实中又面临着诸多挑战，整个东北包括辽宁沿海地区对外

7、开放程度都还不足，其软、硬环境都还不适应该地区国际合作的需要。加快辽宁沿海地区的开放开发，可以有效改善东北地区参与东北亚区域合作的软硬环境。　　　　二、辽宁沿海地区发展对辽宁省的战略意义　　　　1.可解决内区域经济发展不平衡问题。辽宁是经济大省，但同时地区经济发展差别极大。沈阳、大连2005年GDP之和达到了4236.36亿元，占到了全省的48.3%；而阜新、朝阳和铁岭三市GDP之和只有618.3亿元。实施沿海开发开放战略，在充分发挥大连在东北地区传统优势的同时，还可以使锦州、葫芦岛成为辽西地区的重要增长极，从而带动整个东北西部纵

8、向通道的发展；使丹东成为辽东地区的重要增长极，带动辽东地区的快速发展，实现辽宁区域经济协调发展的格局。　　2.有利于解决辽宁省内产业、人口和资源不匹配问题。辽宁的鞍山、本溪、辽阳等地的钢铁、石化产业比较发达，但水资源缺乏，未来这些产业对进口矿石和原