对于破解民警队伍建设难题的思考

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1、对于破解民警队伍建设难题的思考随着两级管理体制在监狱的全面铺开，体制机制建设的成果初步显现，监狱公正执法工作持续加强、警务活动不断规范、警务运作流程愈加高效。与此同时，制约监狱工作进一步进位升级的瓶颈因素也日益暴露。本文通过发现当前队伍建设中的瓶颈难题，分析深层原因，提出对策建议，从而进一步提高民警监管改造罪犯能力，提升监管工作水平。一、当前监狱警力配备情况截止2015年1月，全监民警在编在册499人（含农场社区56人），监狱科室民警82人，一线民警361人（含5个常押犯监区、综合监区、警卫队、卫生所和心理健康指导中心），一线

2、民警占监狱民警数的81.48%。在押罪犯1399人，一线警囚比为1:3.88。存在的主要问题：（一）在队伍构成上呈现出“年轻化、流动性大、不稳定性强”的趋势，人才稳定性不足，给监狱科学发展带来一定影响35岁以下民警占比从2012年69.2%上升到2014年75.1%，形成了以青年民警为主体占绝对优势的主干队伍。随着老民警的逐年退休，这一占比将很快突破80%。同时梯队结构严重不合理，年富力强、经验丰富的中年民警偏少，出现年龄段断层，可选拔科监区长人数很少，人才队伍青黄不接。加之12监狱每年有大批民警回沪，如某监区28名青年民警中

3、，有23人选择回沪，占青年民警总数的81%；只有3人选择留场，比例为11%。导致监狱缺乏相对固定的队伍，虽然每年能够补充新警，但是人才流动量大势必导致监狱在人才培训、培养和使用工作反复重复进行。目前监狱民警队伍足够年轻、有活力、有冲劲、有朝气，也正是因为年轻，所以管教改造经验与业务能力不足、在犯群中威信不高，这样一支队伍能否支撑起整个监狱工作的大梁，是一个无法回避的严肃问题。（二）警务组人员分工合理性不够，忙闲不均情况仍然存在当前监狱各监区警务组之间存在民警工作忙闲不均，甚至两级分化的情况，例如：某时间段内A监区教育改造警务组

4、有12名民警，能在正常开展工作的同时研究创新性项目，拓展专业职能；而B监区教育改造警务组仅有6名民警，只能疲于应付检查与各类台账。无独有偶，同样是罪犯药品与消毒管理工作，A监区由狱政管理警务组负责，B监区由安全警戒警务组负责；C监区某位狱政管理警务组民警同时负责部分教育条线台账等等。原因分析：（一）受客观招录和留场政策影响局招录民警年龄的限制在30岁以下。加之全局招录民警的近半人数先期皖南两监狱实习工作，客观上加速了监狱队伍的年轻化。与此同时，留场政策不尽合理，出于培养成本的考虑，12只有民警首先承诺留场工作，才配以职务晋升和

5、相关待遇提升，而绝大多数民警把自己的发展重心放在上海，致使民警存在“临时观念”，流动性大致使队伍不稳定。（二）监区工作客观存在“真空期”据调查表明，8成以上的民警在临回沪一年内心态发生变化，思想上向“临时观念”倾斜，半年内行为趋于懒散，工作责任感逐渐松懈；而每年招录的新警往往要在见习培训3个月后逐渐熟悉工作环境，掌握监管改造各项技能。由此可见，监区虽然每年警力都会得到补充，但实际上可能出现9个月的“部分警力真空期”。（三）少数警务组工作有“机关化”现象警务组机关化是指警务组民警倾向于台账制作或理论研究工作，弱化对罪犯的现场管理

6、，逐渐远离罪犯，形成监区“小机关”。例如：民警A为教育改造警务组民警，负责个别化矫治与综合治理，他将大量精力投入业务工作，久而久之，到习艺场与罪犯交流沟通的时间越来越少，形成了“宁愿应付台账也不愿面对罪犯”的思想；民警B为劳动改造警务组内勤，他将自己与组内其他民警区分开来，认为自己的办公地点在办公室，没必要参与劳动现场的直接管理。对策与建议：（一）加强政治思想教育从监狱工作性质和任务来看，监狱民警必须是一支思想坚定、作风优良，绝对地服从党的领导的队伍，要做到这一点，就必须始终不断地加强监狱民警队伍的思想政治建设12。要从每一名

7、民警带教抓起，用党的创新理论武装头脑，贯彻落实政法干警核心价值观，增强职业使命感与责任感，继承和发扬新时期“红烛精神”，克服享乐主义，克服麻痹思想，克服临时观念，培养吃苦耐劳、求真务实的工作作风，培养迎难而上、舍我其谁的精神状态。为建设“法治中国”、“平安中国”贡献自己的力量。（二）工作重心倾向监区解决“终端执行”问题。监狱的执法水平系于监区，监管安全系于监区，矫正质量系于监区。从某种意义上说，监区工作是监狱工作的基础，基础不牢则地动山摇。因此，监狱应继续将工作重心向一线倾斜，强化“终端执行”。一方面可以精简台账；另一方面应重

8、新划分警务组职责，科学设置各警务组人员配置数量，让警务组运转活起来，每名民警动起来，统一标准、规范管理、便于考核，从而提高警务运作效能。（三）强化新警带教模式帮助新警尽快进入工作角色。可以采用“一二三四”新警带教模式，即：运用将见习培训流程分为集中讲授、现场观摩、跟班操作、个