供给侧改革的提出、内涵及理论渊源

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1、供给侧改革的提出、内涵及理论渊源一、供给侧改革的提出2015年11月以来，供给侧改革成为高层讲话中的高频词。国家主席习近平在中央财经领导小组第11次会议和亚太经合组织工商领导人峰会上两次强调，要“加强供给侧结构性改革”。国务院总理李克强在“十三五”规划纲要编制工作会议上称，“要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。而中财办主任刘鹤、副主任杨伟民，以及国家部委领导也均在不同场合强调“加强供给侧结构性改革”。近期高层讲话频频提及供给侧改革日期领导人场合论述10月10日中财办主任刘鹤广东调研要更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能。11月10日国家主席习近

2、平中央财经领导小组第11次会议在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。11月11日国务院总理李克强国务院常务会议培育形成新供给新动力扩大内需。11月13日发改委副主任林念修国务院新闻办政策例行吹风会在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力。11月14日发改委规划司司长徐林北大经济观察报告会供给侧的结构改革的重点在于要形成有利于创新的体制机制，实现市场对资源配置决定性作用。11月17日国务院总理李克强“十三五”规划纲要编制工

3、作会议要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高档。11月18日国家主席习近平亚太经合组织工商领导人峰会要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。11月18日中财办副主任杨伟民《财经》年会在经济发展进入新常态的背景下，推进供给侧的结构性改革是必须进行的政策和思路。二、供给侧改革的内涵“供给侧”与“需求侧”相对应。通常的说法是，需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新、技术、资源等要素，要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜

4、在经济增长率。而“结构性改革”旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。在中央提出供给侧改革之后，经济学界掀起了对供给学派、凯恩斯主义等西方经济学理论以及里根、撒切尔等经济政策的讨论。实际上，对于国内公众来说，供给侧虽然是个新鲜名词，但离我们的现实生活并不遥远。中国的改革开放，从某种意义上说，正是从激活和释放供给侧的潜能开始的。通过市场化取向的改革，大大解放了生产力，改变了计划经济时代供给匮乏、物质短缺的状况，缓解了“人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾”。为什么现在又提出供给侧改革？是因为经过连续三十多年的经济高增长，我们的供给侧出了

5、问题。概而言之，就是随着人口红利的消失，劳动力、资源、土地等要素价格的上扬以及生态环境的恶化，过去依靠低要素成本和高投资驱动的经济增长方式已经难以为继，亟须通过提升全要素生产率，培育经济发展的新动力。中国供给侧结构性改革并非简单复制供给学派的供给管理，而是希望通过改革实现经济结构的调整和优化，从而避免潜在增速的大幅下行，其实质是十八届三中全会“全面深化改革”在要素领域的延续和聚焦。三、供给侧改革的理论渊源供给侧改革的理论源自经济学界的供给学派。供给学派认为生产的增长决定于劳动力、资本等生产要素的供给和有效利用，市场会自动调节生产要素的利用，所以应当消除阻碍市场调节的因素。最

6、典型的供给学派理论是萨伊定律，它认为供给会创造自己的需求，例如人们生产商品后会消费一部分，剩余的部分拿到市场上与他人进行交换，所以不会存在生产过剩。因此供给学派认为宏观调控政策的重点应该放在刺激生产上。凯恩斯主义与供给学派相对立。在20世纪30年代之前，各国的经济政策也更关注生产。但大萧条时期出现了产能过剩的局面，这是供给学派难以解释的，于是凯恩斯主义提出的经济有效需求不足、应该刺激总需求的观点开始盛行。到了20世纪70-80年代，美欧等经济出现高通胀、高失业的滞胀，与凯恩斯主义的观点相违背，供给学派观点又占据了主流。由于凯恩斯主义是见效非常快的逆周期调节工具，滞胀过后，凯

7、恩斯主义观点又开始大行其道。供给侧改革的宏观经济背景一、需求刺激政策失效2009年中央政府四万亿，加上地方政府的配套资金，对冲了全球金融危机带来的巨大冲击，在短期内将国内经济重新拉入到较高的增速轨道，同时也造成了诸多问题。产能过剩程度进一步提高，全社会杠杆率迅速攀升，以地产、大宗商品和农产品为代表的资产价格泡沫高企。在2011年三季度CPI达到顶峰、开始下滑之后，2012年3月PPI开始进入下降通道；截止到2015年10月，PPI已经连续44个月下滑，工业企业销售利润率已经低于CPI与PPI之差，债务风险不断积累。