新型城镇化建设中的投融资机制研究以经济开发区为例

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1、新型城镇化建设中的投融资机制研究以经济开发区为例余杭区财政局课题组　　国家在“十二五”规划中明确提出，未来五年我国的城镇化率将提高到51.5%。按照杭州城东副中心、杭州城北副新城，未来科技城三大重点区域建设，高效打造生产、生活、生态“三生”融合的现代化新城。余杭作为杭州乃至全省城镇化最好的区域之一，眼下正迎来全面融合发展的最佳机遇，加快推进新型城镇化建设。而余杭经济开发区的新型城镇化建设更是走在全区的前列，自“十一五”以来，余杭经济开发区实施大区域征迁，统征统迁，在实现净地招商的同时通过农民居住集中安置，加快推进城镇化建设。　　一、

2、余杭开发区新型城镇化建设现状　　余杭经济开发区的新型城镇化发展以产业发展、人口就业作为核心推动力，以更有效率、更具包容性为目标，兼顾经济、社会、环境的协调发展。目前，这个规划总面积143平方公里的开发区实现了跨越式发展，截至2013年底五年已累计完成固定资产投资800亿元，建成园区面积51平方公里，入住人口超过20万。在新型城镇化的体制机制上，余杭经济开发区通过深度整合社会资源，注重产业经济，特别是二、三产业的发展和转型升级，同时关注城乡统筹发展以及城乡生态环境建设，以更可持续的模式推动城镇化发展。经过几年的开发建设，余杭经济开发区

3、城镇化水平逐年提高，各项配套设施日益完善，新型城镇化建设已初具规模。　　1．抓征地拆迁，提升发展空间　　为加快推进新型城镇化建设，开发区通过执行区片综合价征地政策，合理制定并实施可操作的征迁补偿政策，规划建设区内有关村落的统征统迁工作。截至2013年，开发区共拆迁农户4500余户，征地面积达12387亩，做成可出让净地7800多亩，其中工业用地4800亩，商住用地3000亩，为开发区城市化和工业化发展打下了扎实的空间基础和用地保障，提升了开发区园区建设的发展空间。　　2．推进安置房建设，保障民生安置　　在土地集约利用的同时，余杭经济

4、开发区加快推进农民安置房的建设，安置房建设促进农民集中居住，提高安置农民的生活品质。2009至2013年期间，余杭经济开发区共投入26亿元新建农民多高层公寓，2013年底全面竣工安置房面积130万平方米，可安置拆迁户2800余户。目前建设完工的有星光社区II区块、IV区块、K区块及禾丰社区等农民多高层公寓，解决了失地农民的后顾之忧。　　3．加快基础设施建设，完善配套设施　　在新型城镇化建设中，余杭经济开发区按照“大解放、大征迁、大招商、大建设、大平衡、大发展”的开发建设思路，不断推进基础设施建设，提高城市管理水平，着力优化生态环境建

5、设，提升园区形象。至2013年底配套开发区基础设施建设，全面完成“5118”工程建设，宁桥大道等城市主干道及北沙西路等30余条一般道路相继建成，供水、燃气、通信、电力、绿化等系列配套工程相继完工。截至2013年余杭经济开发区累计投入基础设施工程建设12亿元，极大地提升了开发区品质，投资环境明显改善，城镇化配套设施日益完善。　　4．建设生态型城镇化，打造高端生活区　　目前，开发区以建设生态型城镇化为目标，推进道路绿化带、公园等公共绿地建设，完成绿地建设200多万平方米。并实施园区环境整治，推进节能减排工作，高标准建成配套居住区。以打造

6、高端居住社区为目标，兼顾开发区企业创业人员和余杭区城市居民的居住需求，发展多样化的住宅房地产及配套服务，重点打造吸引专业人才、科技精英等智力型人才的高端地产，面向余杭区城市居民的中高档商品住宅，满足征地拆迁居民生活需求的配套安置住宅；完善配套教育、医疗、商业、文化、社区服务等服务配套设施，努力打造集居住、休闲于一体的复合城市系统。　　二、余杭经济开发区新型城镇化建设中投融资存在的问题　　余杭经济开发区历时十年多的开发建设，城镇化水平已经走在全区首列。而随着新型城镇化建设的稳步推进，所需要的资金也在大量的扩张，传统的以土地换基础设施的

7、理念已逐步受到制约，向银行融资所带来的系统性金融风险进一步凸现，城镇化建设融资的困难日益显现。　　在新型城镇化建设中所需解决的三大问题“人到哪去、地怎么用、钱从哪来”，资金保障作为关键的环节，是摆放在余杭经济开发区城镇化建设中的首要难题。不管是征地拆迁，还是农民多高层公寓的新建及基础配套设施的完善，都离不开建设资金投入的问题。而新型城镇化建设资金需求大、期限长，所涉及的投资基本是社会民生的项目，外部效益强但商业效益不高，有的项目则回收期很长。目前，余杭经济开发区城镇化建设资金主要于融资平台和土地出让收入，BT、BOT、PPP等其他投

8、融资渠道有待进一步拓展。　　（一）对土地出让金的依赖度较高，土地收益逐年下降　　1．对土地出让收入依赖程度高　　土地作为最基础的要素，在城镇化过程中扮演着重要的角色。在过去几年的时间里，促使农业用地以较快的速度转换为城市用地，为城市的