对目前宁波市预算执行动态监控工作的若干思考

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1、对目前宁波市预算执行动态监控工作的若干思考摘要：全方位、多层次的预算执行动态监控体系，对违法违规违纪行为进行警示、威慑、纠偏和规范，从而形成事前事中有效控制，事后跟踪问效的预算执行监控机制。　预算执行动态监控是指以财政国库动态监控系统为手段，以国库单一账户体系为基础，通过内控管理和外部监督，动态监控财政资金支付的全过程，防控财政资金支付风险，促进财政资金安全、规范和有效使用而进行的财政国库监督管理活动。预算执行动态监控是现代财政国库管理的重要内容，也是国库集中收付制度顺利实施的保障和支撑。　　财政部于2002年开始探索预算执行动态监控机制。

2、2009年财政部下发《关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见》（财库[2009]70号），要求省级财政国库部门在2009年初步建立预算执行动态监控机制，“2012年全面建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系”。2013年财政部要求各地着力建设完善具有监控功能、理财功能、反映功能、政策实施工程等四项功能、预算执行管理监控体系、政府财政财务信息分析报告体系、政府采购管理体系、国债管理体系和国库现金管理体系等五大体系的现代国库管理制度。　　宁波市本级从2010年起着手开始预算执行动态监控的构建工作

3、，2012年4月出台《宁波市市级财政国库集中支付动态监控管理暂行办法》，同年7月动态监控系统正式上线运行。2012年7—12月份，共发现和纠正违规数据370笔，违规支付金额2301万元，占授权支付总金额的3.4%。从运行情况来看，从试点到正式上线运行，违规情况总体呈逐渐下降趋势。2013年1—9月份，本级共发现和纠正违规数据105笔，违规支付金额664.6万元，占授权支付总金额的0.95%。　　一、预算执行动态监控工作的重要性　　首先，预算执行动态监控工作是推进财政管理科学化、精细化的需要。动态监控系统是开展预算执行动态监控工作的基本技术手

4、段，通过充分利用系统的信息资源和技术优势，查找监控过程中发现的问题，及时向预算单位和预算管理部门反馈监控情况，有效促进财政科学化管理水平。同时，综合运用信息化和系统化管理技术，实时监控每一笔财政资金的来龙去脉，对违规问题及时核实、分析、处理，加大财政监管工作力度，从而提高财政精细化管理水平。　　其次，预算执行动态监控工作是确保财政资金安全规范有效使用的需要。随着宁波经济的快速发展，财政支出大幅增长。2012年，宁波市公共财政预算支出828.4亿元，比上年增长10.4%，全社会的民主意识也随着财政支出的增长而日益增强，民众对民生领域、“三公经

5、费等财政资金的支出也越来越关注。财政部门在坚持推行国库集中支付制度的同时，必须创新财政资金监督管理模式，全面加强财政资金运行监管，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性，才能交出一份令民众满意的政府答卷。　　第三，预算执行动态监控工作是深化国库集中支付制度改革的需要。2009年宁波市本级国库集中支付制度改革基本实现了“横向到边、纵向到底”的目标。目前市本级共有372家预算单位实行了国库集中支付制度改革。2013年1—9月份，市本级完成国库集中支付金额183亿元，支付笔数11万笔。随着改革的逐步深入，财政监管工作效率较低、广度和深度不足等问

6、题逐步显现，预算执行动态监控机制建设明显滞后于国库集中支付制度改革进程的矛盾，影响了财政国库集中支付制度改革的进一步深化和现代国库管理体系的完善。　　第四，预算执行动态监控工作是规范预算单位的预算执行和财务管理的需要。通过动态监控系统，将财政监督关口从事后前移至事前和事中，可以即时发现并纠正预算单位在财政资金使用方面存在的违规或不规范操作行为，发挥动态监控的威慑、警示作用，使预算单位和个人“不便、不能、不敢”违规，增强预算单位规范使用资金的意识，促进预算单位重视预算执行和规范财务管理。　　二、宁波市预算执行动态监控工作的现状　　按照财政部要

7、求，宁波市本级从2010年起启动了预算执行动态监控系统的构建工作，先后组织调研，征求意见，拟写系统需求，2011年开始组织开发实施。经多次研发和测试，基本构建了动态监控系统的框架体系。2012年4月出台《宁波市市级财政国库集中支付动态监控管理暂行办法》（甬财政库〔2012〕297号），对监控内容、监控方式、违规处理、管理与监督等做了明确规定，监控的主要内容如下：　　（一）监控对象、资金范围和账户。宁波市预算执行动态监控的对象是纳入市级国库集中支付范围的预算单位及代理国库集中支付业务的代理银行。动态监控的资金范围是实行财政国库集中支付改革的所

8、有财政性资金。监控账户主要包括财政零余额账户、预算单位零余额账户、单位其他资金专户、单位公务卡账户、中央专项资金零余额账户，以及与零余额账户发生资金往来的其他银行账户。　　（二）