浅论西部大开发中生态环境保护立法

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1、浅论西部大开发中生态环境保护立法

2、第1...　（一）自党的十一届三中全会以来，我国已颁布实施了7部环境保护法律、9部资源管理法律、30多部生态环境和资源保护建设的行政法规，以及30多部与可持续发展相关的其他法律和行政法规，395项各类国家环境标准，600多件地方性的生态环境保护法规。我国宪法和一些法律法规中也有许多关于生态环境保护的规定。此外，我国还加入了联合国《人类环境宣言（斯德哥尔摩宣言）》等十多项国际生态环境保护的公约、条约，从而基本形成了既适合我国国情又初步与国际接轨的以多个单行生态环境和资源法集合为法群形态的环境法律体系。这样，就为遏制我

3、国的环境污染、生态和资源破坏，改善环境质量，促进生态环境与经济、社会协调发展，维护我国的生态安全奠定了良好的法制基础，也为今天实施西部大开发战略提供了有力的法制保障。当然，我国现行的生态环境保护的法律法规也还存在不足，这方面的立法工作距离依法开创文明发展道路，促进人和自然的协调与和谐的要求还有些滞后和软化。具体地说，似存在以下几方面的问题：⒈立法主流理念的错位。详析我国现行特别是早期颁布实施的生态环境保护的法律法规，不难看出，其主流理念印有浓厚的"人类中心主义"的文化价值观及非持续发展的烙记。这种错位的直接结果是否定了人和自然相互依存的客观规律，而

4、错误地确认了人类对自然享有主宰的权利，纵容了人类肆意干预自然的欲望和行为，掩盖了这些欲望行为短视近利实际上是自残的实质，造成了对自然资源的滥采浪费和对人类生存环境持续无度的破坏，使人类深深地陷入影响自身生存与发展的生态危机之中。这也是我国乃至全球生态环境和资源不能得到有效保护，仍在日趋恶化的重要成因之一。⒉含有较多的计划经济色彩，与我国确立的社会主义市场经济体制不相适应。我国现行的生态环境保护的法律法规大部分是在计划经济背景下制定的，有些规定明显不符合与时俱进的创新精神，不适应社会主义市场经济体制下生态环境与经济、社会协调发展的需要。如自然资源产权

5、虚置和自然资源流转体制的缺陷或空白，导致了我国自然资源配置效益低下，自然资源利用短期行为严重，资源滥采浪费频发，生态环境破坏加剧。又由于土地使用权的流转缺乏有效的法律保障，致使国家土地资产严重流失。据国土资源部有关部门估算，仅此一项国家每年即损失二、三百亿元。再如现行的自然资源有偿使用制度、价格制度与核算制度存在的严重缺陷，也造成了资源低价、原材料平价、产品高价的严重不合理的扭曲现象，影响了自然资源利用率的提高和对生态环境的珍惜。⒊一些相关规定不尽完善合理或虚位。如餐饮、洗浴业产生的废水、废气、固体废弃物，音像、娱乐业、建筑业及交通行业产生的噪声已

6、成为当今影响环境、严重扰民的热点、重点和难点问题。但由于现行法律法规对此尚缺乏有力度、可操作的处治规定，致使这些扰民的环境问题，至今得不到有效的解决。此外，由于相当一部分法律法规对污染行为规定的应缴费用过低，处罚偏轻，力度较差，使得依法应交纳的排污费、占用费或罚款，往往比投资治理污染或者购置、使用污染防治设备、设施、工艺的开支少得多，一些企业个人便错误地认为交钱比治理划算，便交钱买"污染权"，还自诩此为"合法污染"。这样的处罚就起不到法律应有的惩戒教育和返正作用。再如，一些法律法规的规定未能依照自然生态规律来确立，助长了自然资源开发利用中的浪费和生

7、态环境破坏现象。像水法中对水资源管理所作的条块分割、各自为政的规定，就违背了水系及流域的整体性和生态性，使得狭隘短视的地区利益得以合法地侵害长远的整体的甚至是全民族的利益。如黄河、塔里木河、黑河等在下游地区断流，罗布泊、居延海的消失等均与未能科学合理地规范、调整中上游地区过度开发和利用地表水有着直接的关系。此外，对人们对生态环境需求的关注也远远不够；对尊重并依法保障公民享受无污染的空气、水、食物，享有日照权、通风权、宁静权、眺望权、及欣赏优美的自然景观的权力，使公民的环境权具有不可剥夺性和公益性尚属虚位或规定得过于原则空泛。这些问题均需通过对法的修

8、订完善来纠正解决。⒋生态环境保护的法律法规尚不完备。随着经济社会的发展、生态环境形势的变化，特别是西部大开发这一"百年大计""千年伟业"的提出和实施，迫切要求尽快制定尚属虚位的西部开发法、黄河法、环境影响评价法及光电磁波污染防治法等，还应注意退耕还林还草，山地、荒地、林地、耕地及水源等方面的环境保护生态建设以及发展生态农业、沙产业、草产业、果产业和南水北调、西电东送、禁伐天然林等方面的立法。建立一些诸如农村土地永利制或永包制，荒山荒地沙化地谁治理谁所有谁受益的法律制度，以保障西部大开发的稳定性、持续性，并进一步完善我国的生态环境保护的法律体系。其他

9、有关的立法特别是在经济立法和西部大开发立法中，也应当坚决地贯彻可持续发展的总方针，将生态环境保护列为重要内容，真正实现经济