基于水权理论的水资源经济管理初探

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1、基于水权理论的水资源经济管理初探

2、第1　“改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制”　　基于水权理论的水资源经济管理初探

3、第1　“改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制”，是党中央、全国人大、国务院在制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划时提出的重要任务之一，体现了社会主义市场经济体制对水利发展的要求。近几年来，许多地方一方面在积极探索对水资源实行统一管理和综合管理的水务管理体制；另一方面在积极探索以经济手段解决水资源供需矛盾问题。如浙江省东阳和义乌之间、余姚和慈溪之间的水权有偿转让，山东淄博的供水期货，山西引黄入晋的水价核算，甘肃张掖、四川

4、绵阳等地节水型社会的试点，许多地方水资源费的调整，许多城市水价构成和标准的改革等。同时也引发了一些更深层次的思索，如，在水资源配置中如何发挥市场机制的基础性作用？如何指导和规范各地不断出现的水权交易和水资源管理中的经济问题？如何重视用经济手段来促进水资源的优化配置和高效利用？如何推动节水型社会的建设？等等。这说明，体制和机制的创新需要以理论和观念的创新为基础，而理论和观念的创新有力地引导体制和机制的创新。一、研究、探索水资源经济管理制度是市场经济发展和水资源可持续利用的客观要求１．我国水资源及其管理状况要求我们探索水资源经济管理制度我国人均水资源

5、远低于世界平均水平。同时，年内、年际分布不均，在空间分布上与耕地、经济、人口等分布不匹配。多年来，解决地区性和季节性缺水是水利部门的重要任务。但是总体趋势未根本好转。除工程性缺水之外，２０世纪８０年代开始水质性缺水加剧。继８０年代初的北方水资源危机之后，龙年大旱开始的北方４年连旱又一次敲响水危机的警钟。许多地区已经出现了资源型的水资源供应紧张，不仅影响了经济社会发展和人民生活，对生态系统和环境也造成强烈冲击。与此同时，我国水资源的利用水平低，管理粗放，使用浪费，与世界用水先进的国家相比，我国水资源利用效率还有较大的提高潜力。水资源由供水管理向需水

6、管理的转变进展艰难。用水需求的过快增长和水污染对可用水资源量的影响，使本已紧张的水资源供需形势更加严峻。２．市场经济体制的建立和完善是水资源经济管理制度建立的基本背景和必要条件在计划经济时代，水作为一种自然资源和福利性的产品，由各级政府直接包办了水资源的开发利用，不存在水资源使用权的合理分配、依法拥有、有偿转让的问题；对用水需求的满足也是由政府负责无偿或低价供给，不存在利用市场机制来配置水资源的问题。随着我国市场经济体制的建立，需要运用水权、水价、水市场等经济手段来建立一种机制，促进水资源的优化配置，以解决行政措施和工程措施无能为力的问题。在我国

7、一些市场经济比较发达、比较活跃的地区，先行进行这方面的探索工作成为改革与发展的必然。３．水资源是重要的战略资源和基础性的经济资源，是生态环境的最基本要素社会经济发展要求以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，而水资源可持续利用的核心是实现水资源的优化配置，提高水资源的利用效率。改革创新水资源的管理是一场不可避免的革命性变化，是涉及社会、经济、生态、人文多方面的动态发展过程。概而言之，基于可持续利用的水资源管理的影响因素主要是：①产权制度，②管理体制，③科学技术。４．我国水资源管理需要充分重视以水权理论为基础的水资源经济管理为了解决不可避免的

8、水资源供需的不平衡，避免在水资源方面“公地的悲剧”发生，需要通过明晰水权、建立水市场等，实现水资源的优化配置，通过政府宏观调控和经济手段的作用，促进水资源的科技进步和利用效率的提高。我国水资源管理中存在的分散、粗放、短视、低效、狭隘、不规范等问题，迫切需要通过重视水资源经济管理来逐步加以解决。水权、水价和水市场理论为水资源的经济管理创造了基础。水行政管理者应该意识到，各地近年来的许多探索说明，我国水资源管理正处在由行政手段为主向经济手段为主的转变阶段。在继续完善水资源的权属管理、取水许可、政策法规、规划、行政执法等行政管理的同时，应高度重视水资源

9、的经济管理。二、水资源经济管理的涵义、主要内容和主要原则１．水资源经济管理的涵义，是指利用经济手段调节水资源的开发利用、供给、需求、保护、节约、配置的管理体系和制度主要内容应包括水权（水资源使用权）管理、水市场（资源市场）管理、水资源供给管理、水资源需求管理、水资源成本核算管理、水资源交易管理等方面。（１）水权管理是对水权的产生、界定、行使、保护和转让等的管理。这是水资源经济管理的基础，也是水资源经济管理和立法管理的集合。（２）水市场管理是对水市场的形成、运行的管理。水市场是水权交易的场所和平台，本质是水资源承载能力的转移和流通。由于水市场是一个

10、准市场，要通过水市场的管理，建立和维护规范的市场秩序，促进水市场的健康发育，保障其正常运行，提高运行效率，抑制不公平竞争和垄断。（３）水