回眸“十一五”-会计改革波澜壮阔的五年

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1、回眸“十一五”:会计改革波澜壮阔的五年会计制度在改革中不断完善　　　　会计被称为国际通用的商业语言，而与国际会计惯例高度趋同的会计准则是实现我国会计规则逐步由“本土方言”升格为“国际语言”的基础。当我国主动走出国门拥抱世界的时候，我们切身体会到了“会计语言”作为公共信息资源和国际通用商业语言至关重要的作用。“十一五”时期，顺应时代的要求和发展的需要，我国建立了一套与我国市场经济以及经济全球化发展相适应的准则体系。新的企业会计准则体系自2007年1月1日起在上市公司范围内施行，随后逐步扩大到国有大中型企业和其他类型企业。与此同时，我国还

2、先后发布了新修订的《企业财务通则》和《金融企业财务规则》，自2007年1月1日起施行。新的准则体系实现了两大突破：一是解决了长期困扰我们的会计准则与会计制度、基本准则与具体准则、企业会计制度与行业会计制度及其有关专业核算办法等之间的关系问题，奠定了我国统一的会计核算平台，可以有效避免会计核算标准之间的不一致问题。二是创造了一个既坚持中国特色又与国际准则趋同的会计准则制定模式，建立了一个既能让国人认可、又能使国际认同的准则趋同平台。　　与新企业会计准则同时发布的还有《中国注册会计师审计准则》，并于2007年1月1日起在境内会计师事务所施

3、行。这套准则实现了与当时国际审计准则的实质性趋同，满足了新形势下注册会计师的执业需求，突出了维护公众利益的行业宗旨，增强了审计准则的易理解性和可操作性，实现了历史性突破。随着此后审计环境的重大变化，国际审计准则作出了重大修订，中注协也对中国注册会计师审计准则进行了全面修订，并在2010年10月获准通过，于2012年1月1日起施行。修订后的新审计准则体系，结构更加科学，内容更加全面，语言更加明晰，更加注重风险识别和应对，适用范围更加广泛，实现了与国际审计准则的持续全面趋同。　　世界银行经过为期一年的问卷调查和实地调研等系列评估工作，于2

4、009年10月完成并正式发布了《中国会计审计评估报告》，充分肯定了我国会计审计准则改革的成就，并称为可供其他国家仿效的良好典范。这是第一次由权威国际组织对我国会计审计准则建设国际趋同以及有效实施情况独立进行全面系统评估得出的结论。　　在新会计审计准则发布后，我国会计制度改革和完善的重点转向了内控体系建设。内部控制是经济的“安全X”、企业的“防火墙”，对企业提高经营管理水平和抵御风险能力等有着重要作用。随着世界范围的企业合并、资本国际化、贸易壁垒的逐渐消失和金融市场的一体化，内部控制日益成为一个世界性话题，单纯依赖会计控制已难以应对企业

5、面对的市场风险，会计控制必须向全面风险控制发展。　　2008年6月，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》，标志着我国企业内部控制规范建设取得了重大突破，是我国企业内部控制建设的一个重要里程碑。基本规范自2009年7月1日起首先在上市公司范围内施行，鼓励非上市的其他大中型企业执行。2010年4月，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制配套指引》。连同此前发布的《企业内部控制基本规范》，标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。企业内部控制规

6、范的建设为建立政府及非营利组织内部规范的建设也起到了积极作用，一些省市的财政部门和相关部门，也包括一些事业单位已经开始参照企业内部控制规范体系，结合自身的实际情况，梳理各项业务流程，控制财政资金的使用风险。　　纵观我国“十一五”时期的会计制度改革和完善，会计审计准则体系和内控体系建设可以说是“主战场”。在立足“主战场”、打好“攻坚战”的同时，我国会计制度改革呈现出“全面开花”的好形势。　　其一，政府及事业单位会计改革提出议事日程。2010年1月份，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上明确要求推进政府会计改革，试编部分事项权责发生制财务

7、报告。2010年4月，财政部宣布将全面修订《事业单位会计准则》。政府会计改革问题再经过10多年的讨论后渐渐进入操作层面。此前，2009年5月，财政部下发《关于印发工会会计制度、工会新旧会计制度有关衔接问题的处理规定的通知》。新版《工会会计制度》将于2010年1月1日起执行。2009年7月，财政部、中华全国总工会发布《关于做好贯彻实施新准备工作通知》。2009年8月，财政部下发新《医院会计制度》（征求意见稿）和新《高等学校会计制度》（征求意见稿）。　　其二，小企业会计改革扬帆起航。在我国，小企业具有规模较小、数量众多的显著特征，构成我国

8、国民经济和社会发展的重要力量。党中央、国务院高度重视支持中小企业发展，先后于2003年出台《中小企业促进法》、2005年出台《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，特别是2009年9月，国务院印发《国务院