地方农村民主政治形成发展逻辑及展望

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1、地方农村民主政治形成发展逻辑及展望　　以村民自治为主要内容的农村基层民主政治已经在中国大地上实践了30多年。对此，学界存在着截然不同的两种意见。一种观点是村民自治制度不行了，它已蜕变为部分村官腐败，牟取私利的工具，并在一定程度上造成了农村社会秩序的紊乱；另一种看法认为尽管村民自治存在着这样或那样的问题，有些问题甚至还比较严重，但这并不足以构成否定村民自治的理由。相反，村民自治自推行以来，在发展农村基层民主方面成就巨大。毫无疑问，这两种判断各自有相应的依据，都有一定道理。迄今为止，农村基层民主只是在村（行政村

2、）的范围内实行，所以，农村基层民主也就是村级民主。　　民主，无论怎样定义，都与维护权利、分配价值相关。就农村基层民主而言，所谓维护权利就是维护农村改革赋予农民的土地使用权及由此产生的其他权利，而分配价值则是分享市场经济发展的成果。正是这两个方面决定着农村基层民主的兴起、发展及其未来的趋向。　　一、农村基层民主的成长逻辑　　　　农村基层民主的成长与农村改革及随后市场经济在农村的发育、发展密切相关。上世纪80年代初，中央顺应农民的愿望和要求，实行了家庭联产承包责任制。首先，确认农民的土地使用权。各地在推行家庭联

3、产承包责任制时，按照每人平均多少地的分配原则将土地分给各个家庭。从法律上来说，每个人都有权利支配属于自己的那一份土地。这与生产队有着根本的不同：在生产队中，土地的使用权既不属于个人也不属于家庭，在某种程度上可以说也不属于生产队。因为，在人民公社体制下，生产队实际上也没有生产经营的自主权。确认土地使用权归个人具有重要的意义，土地使用权是农民生存和发展的基础，今后农村的制度建设都应当围绕保障个人的土地使用权及由此衍生出的各种权利展开，村民自治实质是拥有土地使用权的村民的自治。其次，明确土地的承包经营单位是家庭，

4、家庭因而成为从事农业生产的组织，同时也是市场的主体。虽然土地是平均分配的，但却是分到每个家庭的。这样做有其必然性。人类自进入文明时代后，在商业、市场未对农业产生根本性影响或对农业进行重大的改造之前，家庭都是从事农业生产最合适的组织。与生产队相比，家庭也更有效率。生产队是计划经济的产物，是国家运用强制力量建立起来的农业生产组织，它漠视人与人之间的差异，否定个人的能力，抹杀人的意愿，无力刺激人的生产积极性，当然无法提高劳动生产率。家庭则不同，土地实行承包经营，种什么，怎么种，都由家庭决定，劳动成果完全归家庭支配

5、，这就改变了激励机制，大大提高了农民的生产积极性，掌握了生产自主权的家庭自然能创造出比生产队更高的效率来。家庭不仅仅是从事农业生产组织，也是中国开始发育的市场的主体之一。家庭只要完成了国家规定的上交粮食等任务，可以将部分剩余粮食拿到市场上去出卖，也可以根据市场的需要种植经济作物，获取更大的收入，家庭由此卷入到市场经济的发育、发展之中。农村生产组织形式上的重大变化，必然要求政治上层建筑作出相应的调整，政社合一、国家权力对农民的生产与生活进行直接控制的人民公社体制已经不合时宜，需要构建一种以保障家庭农场生产秩序

6、为目标的新体制，村民自治就是在这种背景下登上历史舞台的。为了适应农村生产组织形式的变革，国家对农村的管理体制进行了重大改革，废除人民公社体制，在乡（镇）设立人民代表大会和人民政府，作为国家的代表对农村行使管理权，村实行自治。这一新的管理体制被华中师范大学张厚安教授恰如其分地概括为乡政村治。乡政村治体制的建立，表明国家权力不再像以往那样直接深入到村，甚至干预农民的家庭生活。　　国家权力从村中退出，在乡（镇）与农民家庭之间形成一个权力真空地带,为农村基层民主释放出一个生长的空间。　　现行的农村基层民主是建立在维

7、护家庭农场生产秩序的基础之上的，这可从中国第一个实行民主选举的村的实践中得到证明。1980年2月，广西宜山县三岔公社合寨大队（今属宜山市屏南乡）果作村每个家庭派出一名代表，选举产生了由5人组成的果作村村委会，并根据得票多少选出了村委会正副主任。当时成立村委会的背景是：农村实行包产到户、包干到户的责任制后，出现了新的情况，如偷盗、赌博、瓜分集体财产、乱砍滥伐山林、无人维修管理水利设施等.这些问题，实际上对刚刚获得土地经营权的家庭构成了巨大的威胁。　　偷盗，特别是偷牛盗马，足以对家庭农场的生产活动产生致命性的影

8、响。正因为如此，合寨大队各村建立村委会后一项重要工作就是成立巡逻队，维护本村的治安。乱砍滥伐山林，就会导致雨季山洪暴发，冲毁农田；而无人维修管理水利设施，则会致水利设施废弃，降低农业抵御自然灾害的能力。所有这一切归结到一点，就是破坏家庭农场的正常生产秩序。这些问题的产生，有其制度上的根源，生产大队并不是一个单纯的生产组织，它还有社会管理的功能。实行家庭联产承包责任制后，生产大队迅即名存实亡，但却无任何机构来承担其