关于农村妇女权益保护的调研材料

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1、关于农村妇女权益保护的调研材料代表和维护妇女权益是妇联组织的基本职能，要实现“构建和谐社会，创建平安正定”目标，妇联组织就必须充分发挥党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用，坚持“一手抓发展，一手抓维权”的工作思路，切实做好维护妇女权益工作，为创建平安正定做出新贡献。正定县妇联根据2006年以来接待来信来访的案件，就妇女维权工作中出现的热点问题、难点问题进行了深入分析和思考。一、基本情况2006年以来共接待来信来访案件54件，其中：婚姻家庭类34件、人身权益类5件、财产权益类7件、文化教育类3件、劳动权益类2件，综合3件。在34件婚姻家庭案件中，家庭暴

2、力案件14件，占41.2%；在7件财产权益类案件中，土地权益案件1件，占14.3%；今年来，共接待来信来访案件24件，其中：婚姻家庭类15件、土地权益类2件。在15件婚姻家庭案件中，家庭暴力案件8件；在2件土地权益类案件中，土地权益案件2件。二、存在的问题1、集体经济组织收益分配中存在侵害妇女权益问题。随着农村城市化进程的加快，土地集中开发使用程度日渐提高，加上城区周边地区土地开发、高速公路占地、飞机场征地增多，国家或地方建设的需要，对农村土地征用量逐年增加，原先以耕地为主要收入的农民，逐步转变为以股份分红为主要经济，在这种利益格局的调整中，农村妇女

3、特别是农嫁非出嫁女和离婚、丧偶妇女集体经济组织收益权受侵害的现象屡屡发生。具体表现为：一是土地承包权。随着经济的发展、土地的增值，在第二轮土地承包及以后的土地调整中，部分农嫁非出嫁女不仅分不到新的土地而且过去分到的土地也被强行收回。二是股份分红权。在正定镇、新城铺镇等乡镇，土地开发使用程度较高，部分村实行了股份化改革。在改革中，村委会以村民自治和大多数村民的意见为由，剥夺或限制农嫁非出嫁女的股份分红权。三是征地补偿款分配权。在土地征地补偿款分配问题上，虽然县、乡两级政府都有明确规定实行男女平等，并多年协调，但在实际操作中，部分村不按照规定执行，而是制

4、定村规民约规定农嫁非出嫁女不能参加分配。从我县9个乡镇调查情况来看，农嫁非出嫁女及其子女享受待遇情况：总人数126人，其中全部享受的12人，部分享受（出嫁女享受，子女享受一半）的96人，没有享受的18人。离婚妇女及其子女享受待遇情况：总人数74人，其中全部享受的42人，部分享受（离婚妇女享受，跟随子女享受一半）的25人，没有享受的7人。2、夫妻关系中家庭暴力问题较为严重。县妇联去年共受理家庭暴力案件8件。家庭暴力问题具有三个明显特征：当事人双方文化程度偏低，法律意识淡薄；当事人社会地位和经济收入不高；施暴手段以肉体伤害为主。许多情况下，施暴者的残忍已

5、经危及到受暴方的生命。于是通过离婚来摆脱家庭暴力是受害人最容易想到和选择的方式。然而在离婚案件中发现，家庭暴力往往被淡化。被认为“两口子”的事或“家庭纠纷”，对受害妇女的投诉不予重视，不予受理。对一些本可以解决在萌芽状态的家庭暴力，有的单位却敷衍了事，未予重视，致使施暴者的违法行为未受到必要的制裁，受害者的合法权益得不到及时有效的保护。三、问题存在的原因1、部分妇女集体经济组织收益权受侵害的主要原因：一是经济较发达的乡村，当地按人口分配经济收益较高，嫁出去的妇女不愿迁出户口，嫁人的人口不断增加，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性

6、的矛盾比较突出，使经济发达、地租相对较高的地方农村人地关系紧张，利益分配压力逐年加大。二是城乡、地区户籍管理分割性，导致不少同城市男子结婚的农村妇女不能随其夫户口迁往城镇。因此，本村出嫁女的户口没有迁出，嫁入本村的妇女又不断增加，在利益分配时就“僧多粥少”，村民们认为自身的利益被抢走了，所以排斥出嫁女。三是重男轻女的封建思想和自身利益驱动，认为嫁出去的姑娘泼出去的水，嫁出去的姑娘不能与当地的村民争土地争饭吃，所生的子女更没有理由争分土地和经济利益。因此，村民认为出嫁女不应分土地经济利益。四是立法的缺陷，对村规民约缺乏监督和管理。按照《村民委员会组织法

7、》的规定，村民依法办理自己的事情，因此，农村土地承包、村集体经济利益分配、土地征用补偿费分配等事务完全被作为村民自治内部事务，由村民委员会自行处理。目前相当数量的村规民约出现了违法现象(主要表现为出嫁女权益受侵害)，而法律对村规民约缺少监督、管理机制。五是救济手段缺乏，使许多出嫁女投门无路。救济手段的缺乏是出嫁女权益纠纷始终难以得到有效解决的体制上最主要原因。根源在于立法上的缺陷，《村民委员会组织法》中没有规定对村规民约的审查、监督机制，导致政府在处理中手段不多，力度不够，反而村民以“村民自治为由”理直气壮；法院限于法律规定的不完善，村民委员会具有社

8、会管理的双重职能，作为民事案件法院认为村委会与村民之间不是平等主体12全文查看关系，不予受理；作为行政案件，