公共环境项目绩效审计评价研究

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1、公共环境项目绩效审计评价研究摘要：开展公共环境项目绩效审计的难题与关键是评价指标体系的构建和评价模型的选择。本文从平衡计分卡的视角建立了环境绩效审计指标体系、采用层次分析法确定指标权重、运用模糊综合评价法量化评价结果，为环境绩效审计评价提供了一种新思路。关键词：公共环境项目绩效审计平衡计分卡综合评价随着经济的发展，政府用于环境污染治理的资金也在逐年增加。2010年全国环境污染治理投资总额达6654.2亿元，占GDP比重为1.66%；根据国家环境保护“十二五”规划，十二五期间我国环境污染治理投资总额将超3.4万亿

2、元。由于具有很高的公共属性，公共环境项目的实施效果日益受到社会公众的关注。但是，根据审计署公布的环境审计结果公告，我国环保项目仍然存在投入与产出比低，环境治理效果不明显等问题。因此，政府在加大环保项目投资的同时，应大力开展公共环境项目的绩效审计，提高环保项目的绩效。借鉴相关学科知识建立完善的评价指标体系，是开展环境绩效审计的关键。　　一、相关评价指标体系的回顾与评价　　袁广达（2006）将环境保护绩效评价指标体系分为环保资金使用绩效指标、环保建设能力指标、环保管理监督指标和综合评价社会绩效指标。张宏亮、肖振东（

3、2007）建立基于层次分析法的公共环境项目投资绩效审计的评价指标研究，分别运用综合绩效法建立了多层次的评价指标体系。王如燕（2009）根据“PSR”概念框架和绿色GDP指标体系创建了政府环境绩效审计标准理论框架，构建了政府环境绩效审计评价指标体系。在审计实务方面，深圳市审计局在2003年开展了针对市属12家医院医疗设备的使用管理及污水处理厂建设项目的绩效审计，涉及水污染治理、节能减排、绿化工程等方面，具有一定的独特性，但未提出明确的评价指标体系。　　当前对公共环境项目绩效审计评价指标体系的探讨较少，现有的研究多

4、局限于评价指标体系的框架，指标如何运用涉及较少；设计指标多以财务指标为主，对环境效益和社会效益重视程度不足；以定性指标为主，容易使评价主观化。与一般的经营性项目不同，公共环境项目更注重环境效益和社会效益，财务指标不是唯一的绩效评价指标。作为一种绩效评价方法，平衡计分卡不仅注重财务指标，而且关注组织发展的平衡性和可持续性，所以运用平衡计分卡建立公共环境项目绩效审计评价指标体系能对环境效益和社会效益进行全面的评价。本文以某公共环境项目为例，结合环境绩效审计的特点，基于平衡计分卡视角构建了评价指标体系，完善现有评价指

5、标体系；采用层次分析法确定指标权重，克服传统固定权重的缺陷；运用模糊综合评价法量化评价结果，避免评价含糊不清。　　二、基于平衡计分卡视角构建评价指标体系　　基于平衡计分卡的业绩评价能够体现财务指标与非财务指标、长期目标与短期目标、考核结果和考核过程等多方面的平衡，在全球企业管理实践中得到广泛应用。实施平衡计分卡的第一步就是要明确战略目标。公共环境项目旨在防治污染、改善生态环境和提高环境质量，其审计的目标是能否以较低的成本保护环境、治理污染（经济性）；是否投入较小的成本获取定量的产出或者投入定量的成本获取较大的产

6、出（效率性）；在何种程度上达到了保护环境、治理污染的目的（效果性）。将经济性、效率性和效果性等环境绩效审计目标在财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度进行分解，确定环境绩效审计评价指标体系总体框架。结合公共环境项目的特点，从四个维度确定战略重点，对战略重点进行分解确定主要目标，分析影响主要目标实现的关键因素，然后设计出衡量这些关键成功因素的指标，从而最终建立公共环境项目审计评价指标体系。　　公共环境项目运行成本越低，向社会公众提供的产品数量就越多，获取的收益越大，体现在财务指标上是单位生产量运行成本较低，

7、单位工业增加值能耗低，成本费用利润率低，资本回收期较短，净资产收益率较高。同时，公共环境项目只有在适当的负债水平下，才能稳健经营。因此，财务维度由单位生产量运行成本、单位工业增加值能耗、成本费用利润率、资本回收期、投资收益率和资产负债率等指标构成。　　公共环境项目的产出是公共产品，为避免产生二次污染，其生产的产品应符合国家规定的环境保护标准；同时，公共环境项目的产品可以循环利用，资源循环利用的数量越多，就越节约环境资源，环境治理效益就越好，故设计生产达标率、资源综合利用情况、安全事故损失率、环境治理指数和环境法

8、律法规遵循情况等指标。“顾客造就企业”，只有满足客户的需要企业才能生存。公共环境项目的客户是社会公众，也必须提高社会公众的满意度。公众满意度可以采取抽样调查的方法，但是这种方法主观性比较强，所以以公众投诉次数来反映公众对公共环境项目的满意程度。　　只有项目运行的效果良好，一次产出达标率高，才能保证公共环境项目生产的产品质量好和社会公众对其满意程度高。机器设备利用率高、行政管理费用比低、