高校和谐财务管理构建问题

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　　高校和谐财务管理构建问题【摘要】目前，我国高校存在经费紧张、财务矛盾突出等现象，迫切要求高校财务管理工作者创新工作方式，突出服务意识，提高人际交往水平，积极营造和谐财务环境，不断提高高校财务管理水平。　　【关键词】高校；和谐财务管理；构建　　　　扩招以来飞速发展的高教事业需要大量资金加以支持，而随着高校财务管理面临环境的越发复杂，资金来源渠道日益拓宽，筹措方式越来越多，支出项目不断增加等，加大了高校财务管理的困难。高校目前资金困难有目共睹，学科建设、师资培养、校区建设、设备及图书购置、教职工福利、学生救助等的需要无法及时满足，财务部门在很大程度上处在无人理解的困境中。这就要求高校财务管理工作者创新工作方式，突出服务意识，提高人际交往水平，积极营造和谐财务环境，不断提高高校财务管理水平。　　　　一、高校和谐财务管理的内涵与特征　　　　什么是和谐的高校财务管理？笔者认为，能够做到依法理财、科学用财、基本满足高校需求和利益各方关系、长远与短期并重平衡，使高校财务管理目标与高校利益主体各方相对满意的财务管理，就是和谐高校财务管理。和谐高校财务管理的本质在于：自始至终都必须坚持科学发展观，实现高校长远有效的可持续发展。高校和谐财务管理的特征是：　　（一）高校利益主体各方财务关系相对融洽　　高校利益主体主要是内外两个方面：内部主要是师生关系、系部关系、部门关系、党政关系、辖域关系、财务部门与非财务部门的关系等，各方由于站位和角度及信息掌握上的差异，导致他们对资金投向及时间、财务管理制度的制定等有很大的认识差距；外部主要是银校关系、校地关系、校财（政）关系、校厅（教育）关系、校邻关系、校企关系等。这些关系形成了高校利益主体。而利益主体各方的财务活动的本质是人与人之间的关系。因此，笔者认为，高校和谐财务首先必须体现出人和。当高校利益主体各方所有人的人格和利益都受到尊重，就会营造出以人为本的氛围，构建出和谐、融洽、健康的人际关系，从而实现高校利益主体各方财务关系的相对融洽。　　（二）高校财务活动的合规有序 　　高校财务活动主要表现在收入和支出两个方面：一方面，对高校的各种收入必须做到依法按章，公开公示，不能擅自规定收费项目和收费标准；对资金的筹集在高校内部必须进行科学论证，民主决策；选择的资金筹集对象必须是有资质的金融机构，不能擅自向师生、校友和社会各界集资。另一方面，高校支出必须做到合规节流，开支标准必须达到可持续发展的要求。重点是在高校财务活动的合规、科学的前提下，不断增加高校收入，这是和谐财务的基石，决定着高校和谐财务管理建设的成效。因此，笔者认为，高校财务收入、筹资、支出的合规有序，必将奠定高校的可持续发展基础。　　（三）高校财务制度的制定公开、执行透明　　高校财务制度决定着高校财务收入、筹资、支出的运作，关系到高校利益主体各方。特别是作为高校内部利益各方，即高校内部的各系部、各部门、各分管领导、广大教职工、学生等，都十分关心高校的财务收入、筹资和支出。高校财务制度如果只由财务部门来制定，而缺乏应有的内外部调研，制度草稿拟完后没有必要的征求意见，这样的高校财务制度即使出台也没有生命力。制度制定并下发后，最根本和最易被关注的是执行透明。如果不按制度办理，就会引发非议，影响高校和谐财务管理建设。因此，笔者认为，高校财务制度的制定公开、执行透明是和谐财务模式实现的一个要素。　　（四）高校完善的财务运行机制　　高校完善的财务机制包括了财务治理结构、财务道德、法规体系以及财务信息的生成体系，等等。在完善的财务机制下，可以实现财务信息、财务活动、财务关系三者的和谐。因此，笔者认为，完善的财务机制是高校和谐财务管理建设的基本保障。　　　　二、影响高校和谐财务管理建设的因素　　　　（一）债务沉重，影响高校和谐发展　　2007年3月下旬，吉林大学在校园网站上发布通知，自曝欠国家贷款30亿，每年必须偿还银行的贷款利息就高达1.5到1.7亿。自2005年以来，学校已经步入付息高峰期，向全校师生征集解决学校财务困难的建议。南昌大学负债20亿元，每年利息就要1.1亿元，全校收入不到3亿元，每年仅够付息，只能采取用新贷款偿还旧贷款的办法维持债务。1999— 2005年甘肃省高校总负债高达51亿元，每年支付利息4亿多元。甘肃政法学院院长王肃元接受采访时表示，目前该校财务危机已经非常明显，所有教职工的差旅费报销基本停止。如果再这样下去，不仅会影响到高校的办学师资，而且可能影响到现状的维持。2002年到2005年，南京中医药大学贷款9亿元用于学校基础设施建设，从2008年开始，该校每年要向银行偿还近2亿元的贷款本金，而在过去5年间，每年偿还利息5000万元。该校财务处处长说：“还利息我们已经觉得压力很大了，将近2个亿的本金我们肯定还不了。”据哈尔滨师范大学财务处处长张呈余介绍，学校原定到2013年还清所有本息，还贷最多的一年要偿还本息2亿多元。但目前学校每年的预算收入加起来有2.3亿元，财政拨款为7000多万元，总共是3亿元，而学校维持正常运转的支出每年是2.5亿元，每年只能剩下5000万元用来支付利息，按目前收支水平，如想把银行贷款本息全都还上，在收入不减、支出不增的情况下基本不可能。面对严峻的债务问题，2008年1月15日，湖北省副省长郭生练在湖北省教育工作会议上指出：“五年后极有可能会有高校破产。”2007年两会期间，江苏省苏州市副市长朱永新坦言，“巨额债务已成为制约高校发展的重要因素，个别学校甚至资不抵债，‘破产’隐患凸显。这些问题如果没有得到很好的解决，将很有可能给中国的高等教育带来一场深刻的危机。”　　（二）高校财务人员在高校内部的人际关系不和谐　　尽管高校财务部门在高校内部处于从属和服务地位，但由于财务工作的特殊性，导致一些财务人员错误地认为教职师生有求于己，话难听、脸难看、工作拖拉，由此引发高校财务人员在高校内部人际关系紧张，测评、考核往往居后，进一步影响了高校财务管理工作的有效开展。　　（三）财务部门和非财务部门中一些系部及部门不和谐　　财务部门和一般非财务部门的不和谐主要表现在三个方面：一是年初预算在项目和资金方面；二是报销时原始凭证和财务制度的认证程度方面；三是资金使用的及时性方面。这里的特殊非财务部门主要指基建、设备、图书等资金用量大的部门。这些用款大户在付款方式、付款时间等方面与财务部门在认识上差异较大，有时甚至是公开的。　　（四）高校与教育主管部门及财政等部门不和谐　　高校资金短缺、经费紧张，切盼教育主管部门及财政等部门能够提高生均经费拨款标准，加大财政投入力度，解决高校面临的运行与发展困难。教育主管部门及财政等部门要求高校认真执行收支两条线的规定，及时上交收入。教育主管部门及财政等部门对高校的要求完全正当，但由于高校无力做到上交返还后再使用资金，所以在执行收支两条线的规定上高校与教育主管部门及财政等部门存在着不和谐现象。　　（五）高校现在与长远的发展存在不和谐 　　如何统筹兼顾高校现在与长远发展的关系，影响着高校的生存和规避可能存在的风险。一些高校一方面存在着可怕的运行困难；另一方面又不顾现状继续新项目的投入，缺乏现在与长远的协调。　　　　三、高校和谐财务管理建设的重点和谐社会对财务工作　　〔3〕王治.和谐财务主体论〔J〕.合作经济与科技，2008，（3）.　　〔4〕刘培胜.新时期高校财务管理监督服务和谐性探讨〔J〕.西北农林科技大学学报（社会科学版）.　　〔5〕肖刚.51亿贷款压得高校喘不过气〔M〕.兰州晨报，2008-01-25.　　〔6〕朱永新关于尽快解决高校巨额贷款负债问题的建议〔DB/OL〕.l.2007-3-13.　　〔7〕徐宜军，王建威.黑龙江部分省属高校陷入以贷还贷困境〔N〕.经济观察报，2007-03-29.　　〔8〕盲目扩招负债4000亿部分高校负债濒临破产〔N〕.中国产经新闻，2008-01-21.　　〔9〕席斯，康怡，李平.政府买单还贷高峰前高校4500-5000亿元债局转机〔N〕.经济观察报，2008-01-20.　　〔10〕赵善庆.试论高职院财务管理中的人性化服务〔J〕.会计之友，2007，（6）.