创新地方财政资金引导方式促进科技与金融深度融合

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1、创新地方财政资金引导方式促进科技与金融深度融合高　翔　　科技与金融的深度融合是现代经济持续快速发展的重要推动力量。当前，成都市正处于“改革创新、转型升级”的重要时期，科技作为第一生产力，借助金融资本实现产业化和商业化的转变，是促进成都经济发展方式转变、加快建设国家创新型城市和打造“西部经济核心增长极”的有力推手和重要途径。然而，目前我国科技资源与金融资本的结合仍然存在一定困难，科技金融服务体系建设仍然比较滞后，故需要借助“政府之手”克服科技与金融融合过程中的种种障碍。通过创新财政资金投入方式，充分发挥政府的引领作用和市场的决定性作用，

2、支持科技创新与金融创新良性互动，实现科技型中小企业蓬勃发展，培育经济增长新动力，有助于服务新时期创新驱动发展战略。　　一、促进科技金融发展的重要意义　　科技金融本质上是金融创新与科技创新的高度耦合，是为科技创新及其商业化和产业化提供整体金融服务的金融新业态。从实践的角度而言，科技金融是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性安排，是由提供金融资源的政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在科技创新融资过程中的行为活动共同组成的一个体系，是国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分

3、。从政策支持的角度而言，科技金融是指通过创新财政科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业等金融机构及创业投资等各类资本，创新金融产品，改进服务模式，搭建服务平台，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务的一系列政策和制度的系统安排。其中，创新财政科技投入方式是促进科技金融发展的核心政策，借助于财政资金的催化效应和杠杆作用，引导和支持各类资金流向具有迫切资金需求的科技企业，对促进科技金融深度融合具有重要意义。　　（一）有利于助推实现创新驱动发展战略　　党的十八大明确提出“

4、科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。科技金融能为科技创新提供资金支持，特别是成果转化、企业增长、产业培育的规模化融资支持。通过创新财政科技投入方式，可以针对科技金融领域的薄弱环节和梗阻因素，弥补制约科技金融资源有效配置的短板，引导和带动金融资源向科技创新聚集，产生科技与金融互相叠加的效益，最终促进科技创新和经济发展，助推实现创新驱动发展战略。　　（二）有利于促进科技创新与金融创新互动发展　　科技金融可以在关键环节打通科技与金融融合的障碍

5、，在科技与金融之间建立互动机制并使之高效运转，促进二者双向融合，互惠互利。从金融创新服务科技创新角度来看，金融创新可以为科技创新提供“输血”功能，有利于整合科技创新创业要素，促进科技成果转移转化，孵化、培育科技创新企业，提升创新活力与产业竞争力。从科技创新影响金融创新角度来看，科技创新可以为金融资本增值拓展新的空间，还可以为金融资本提供优质的投资对象，带来稳定的、丰厚的投资回报，引导金融的可持续发展。　　（三）有利于弥补科技金融领域的“市场失灵”　　科技型中小企业具有规模小、技术新、资产轻、信用低、风险高等显著特点，传统的商业金融出于

6、规避风险等原因无法满足科技型中小企业的资金需求，融资难、融资贵一直是困扰科技型中小企业发展、阻碍科技成果顺利转化的瓶颈。在科技金融领域引起这种“市场失灵”的原因通常包括信息不对称、风险超出私人资本承担范围、外部性等。由于科技创新具有公共产品属性、高风险性和战略性特征，纠正和减轻市场失灵成为政府支持科技金融活动的切入点。通过财政资金的介入和引导，可以有效弥补市场失灵带来的金融服务缺口，促进科技型中小企业提高创新能力。　　二、我市促进科技金融发展的主要做法和成效　　近年来，成都市紧紧围绕国家、省、市创新驱动发展战略部署，针对我市科技型中小

7、企业融资难融资贵问题，充分发挥财政资金的杠杆作用，改革创新投入方式，引导社会资本积极参与自主创新，初步构建了“债权融资+创业投资+上市融资”科技金融服务体系。　　（一）建立科技企业债权融资机制　　出台《成都市市级科技企业债权融资风险补偿资金池资金管理暂行办法》，设立了市级科技企业债权融资风险补偿资金池，创新推出“科创贷”金融产品。通过政府资金帮助中小型科技企业增信，为轻资产的科技企业提供信用贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款，解决科技企业特别是科技型中小微企业融资问题。目前，市财政累计安排2.3亿元的科技债权融资风险补偿资金，已出资

8、2.15亿元，联合8个区（市）县，与成都银行、交通银行、民生银行等11家银行合作，引导共建31.8亿元债权融资风险资金池，累计为240余家企业提供“科创贷”信用、质押贷款6亿元。　　（二）建立青年大学生创业融资风险补偿机