试探新形势下如何发挥乡镇政府行政职能

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1、试探新形势下如何发挥乡镇政府行政职能内容提要：乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政机关，现在我国在加强政府职能建设过程中，都把侧重点放在了县级以上的政府建设，而且基本忽略了乡镇政府，这级直接面对基层，直接面对广大农民群众的一级政府建设。而现在由于社会转型期固有的利益冲突，特别是在经历了连续多年的农民收入下降、农民负担在减轻声中加重之后，我国农村基层各种矛盾呈急剧增长势头，各种信访案件大量增加，群众对政府的信任度很低，甚至恶性群体性事件时有发生，直接危及社会稳定。产生这些问题有目前政府建设体制上的原因，也有社会转型的原因，还有经济发展过程中的原因。乡镇政府就成了这些问题的

2、“处理者”，也是上级各项方针政策的“执行者”，辛苦自不言说。但是，也还要承受各种各样的压力。乡镇干部位居前沿，承担着繁重的稳定与发展的任务。我作为一名乡镇干部，对此有一点肤浅的体会。就是想通过此文，谈谈这方面的体会和想法。本文从乡镇的历史沿革谈起，以乡镇政府行政职能如何发挥为主线，试论了乡镇政府的职权职能，分析了目前我国乡镇政府所面临的和急需解决的问题，提出了乡镇政府职能发挥的思考。关键词：政府、乡镇政府、乡镇政府的职权及职能应通过改革乡镇领导体制、加强乡镇机构改革、下放县级部门权力于乡镇的办法，加强乡镇政府建设。同时，乡镇政府要切实转变政府职能，以农民增收为出发点，“还权

3、于民”，大力发展农村经济，充分发挥好新形势下的乡镇政府行政职能。政府是指国家为实现其职能而建立起来的国家机关的总和，包括权力机关、行政机关、司法机关等。各级行政机关就是各级人民政府，包括中央人民政府（国务院）和地方各级人民政府。乡镇政府是我国是最基层的地方人民政府，是我国行政机构链条中的基层行政机关。我国乡镇政府的历史沿革乡镇建制的历史可追溯到我国古代的战国时期，那时在县以下就设有乡、里，设有野司寇、乡正、伍侯等官职，秦始皇统一中国后，确立了郡县为地方行政体制。但在县以下，也设有乡、亭、里等机构，十里为一亭，十亭为一乡。乡设有秩，由郡任免，掌管一乡。汉承秦制。隋唐时期，县以

4、下为里，设里正，里以下设乡。置耆老，管理日常事务。元代县下设里、社，为社会自治组织。明清时县下为乡，设乡长、纵观古代行政历史，虽然，县以下设有乡或里等机构和朝庭命官，但乡并非一级行政权力机构，而是县级政权的派出机构或自治机构。直至近代，乡级才逐渐深化成一级行政建制，为基层行政单位。民国时期，县以下设有区或多，乡设乡公所，设有乡长1人，乡丁和办事员若干人。中国共产党在新民主主义革命中，领导农民在农村建立了乡级政权，由乡苏维埃主席或乡长和工作人员若干人组成乡政府机构，乡级政权为革命根据地的基础政权机关。中华人民共和国成立后，根据宪法和组织法的规定，乡级人民政府为我国的基层人民政

5、府，所谓的“基层政权”，即主要是指乡级人民代表大会和乡人民政府，新中国的乡级行政体制大致经历了三个发展阶段。即：（１）建立乡人民政府阶段（１９４９－－１９７９）；（２）实行人民公社化阶段（１９５８－－１９８２年）；（３）恢复乡级人民政府阶段（１９８２至今天）。从１９８２年开始，我国对人民公社体制进行了改革，实行政社分开，全国农村普遍恢复和建立了乡、民族乡、镇人民政府。我国共有乡镇５６４８１个，其中乡４２４１７个，民族乡１９８０个，镇１２０８４个，乡镇干部编制数为１３６.２万人，实有人员为３５０万。我国乡镇管辖人口平均１．５万人。河南、山东两省大乡较多，一般５万人左右，多的超

6、过１０万人。（二）乡镇行政体制的特点乡镇是我国农村基层政权组织，是党和国家各项工作的落脚点，是农村社会主义物质文明和精神文明建设的直接领导者和管理者。同时，它又是把一大人民群众的意志和要求传输到国家政权组织中去的第一道入口。乡镇的地位和作用，使乡镇管理体制具有了自己的鲜明特征。１、执行性。乡镇人民政府既是我国基层政权机关－－乡镇人大的执行机关，又是我国行政体制的最基层行政机关。它既要执行本级人民代表大会的决议，又要执行上级国家行政机关的决定和命令，还要执行执政党－－中国共产党的基层组织即乡镇党委的指示。党的路线、方针、政策和国家的法律，法令以及上级行政机关的命令都要通过乡镇

7、行政机关来贯彻执行，并具体落实到广大人民群众中去，因此，乡镇行政管理具有明显的执行性。２、综合性。乡镇行政区域是我国最基本的独立行政单元，“麻雀虽小，五脏俱全”。根据组织法的规定，乡镇人民政根据乡镇人大通过的本行政区域内的经济和社会发展计划，管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。因此，乡镇行政体制及其功能具有明显的综合性。３、直接性。乡镇行政机关为我国最基层的行政组织，它没有下属行政组织，直接同人民群众打交道，其管理方式具有明显的直接性。乡镇行政机关