西部投资法律制度之缺陷与完善略论-

《西部投资法律制度之缺陷与完善略论- 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、西部投资法律制度之缺陷与完善略论*　摘　要：西部大开发所面临的主要问题是投资问题，国家投资不足、民间投资总量少且效益低是制约西部社会经济发展的主要因素。西部投资法律制度由国家与西部各地有关西部国内投资的法律制度和外商投资的法律制度组成，它们均存在不利于西部发展的重要缺陷。作者提出了完善西部国内民间投资、外商投资和国家公共投资三方面法律制度的价值取向与基本措施。　　关键词：S协定》的管制。[5]（5）向东部沿海经济发达地区倾斜优惠的外资政策，使西部地区的外资吸引处于不利的地位，实际上等于扶强抑弱。（6）没有将改善外资

2、管理软环境作为吸引外资工作的重点，外资管理软环境一直不理想，即使近来对外商投资企业的审批手续一再简化，但审批手续仍然比较复杂、严格，审批延误事件时有发生。　　落后的西部地区不仅需要全国统一的外商投资法律制度，更需要适合西部发展的国家的特殊外商投资法律制度和政策。1998年、1999年中共中央、国务院先后发布了《关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见》、《关于当前进一步鼓励外商投资意见》，明确提出要积极引导和鼓励外资投向中西部地区、进一步完善外商投资的地区布局，提出鼓励外商向中西部地区投资的具体意见。为了

3、落实上述文件精神，加大鼓励外商向中西部地区的投资力度，促进西部地区开发，自1999年以来，中央政府和国家有关部门制定了一系列鼓励外商向中西部地区投资的法规和政策。这些法规和政策形成了国家专门的西部外商投资法律制度和外商投资政策，但是国家有关西部外商投资的特殊法律制度与政策仍存在以下缺陷：（1）外商投资仍限于传统的新建三资企业与合作开发方式，对外资并购内资企业特别是中小型国有企业和其他新型投资方式缺乏确认；（2）许多制度属于原则性的，缺乏可操作的具体制度；（3）西部外商投资法律制度总体上与WTO投资规则接轨，但许多具

4、体措施与我国加入WTO所作的承诺不协调，如何在西部外商投资法中实现中国承诺，需要进一步深化；（4）缺乏对西部各地外商投资立法进行指导、监督、协调，造成各地的外商投资法律规范相互冲突比较严重，形成西部各地外商投资法与政策的恶性竞争。　　（四）西部地方性外商投资法律制度之缺陷西部各省、自治区、直辖市为吸引外资，制定了各自的管理、鼓励外商投资的法规和政策，如：《甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定》、《青海省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》、《青海省鼓励外商投资优惠办法》、《陕西省关于鼓励外商投资的若干规定》、《四川省

5、鼓励外商投资优惠政策》、《重庆市鼓励外商投资若干优惠政策》、《贵州省鼓励外商和华侨港台澳同胞投资条例》、《内蒙古自治区外商投资企业管理办法》、《内蒙古自治区鼓励外商投资条例》等。这些地方性法规与规章涉及许多吸收外来投资的优惠政策比如降低企业所得税、土地税、甚至减免税收，投资权益保护性规范，对吸引外资产生了一些良好的效果。但西部各地的外商投资法律与政策存在以下缺陷：（1）偏重于鼓励与优惠类规定；（2）各地不考虑本地实际，在制定鼓励与优惠性措施中，相互攀比比较严重；（3）忽视外商投资软环境建设，外资规范稳定性差；（4）

6、以减少地方税收作为吸引外资的手段，使贫困地区的财政陷入更加困难的境地；（5）有些地区为了本地的利益，其制定的一些地方性规范和政策违反国家外资法律和总体外资政策；（6）制度与政策的执行中，人治现象较普遍，执法水平低，法律与政策的实际效果与理想相去甚远。　　（二）西部地方性国内投资法律制度之缺陷　　西部各地为了适应西部开发，拓宽国内民间投资，目前出台了一些政策，制定了一些法规，建立了一些与本地区相适应的法律制度。但是各地受国家法律和投资政策的约束和影响，其在国内民间投资的法律制度与政策上也存在较大的缺陷，主要表现如下：

7、　　1.鼓励外资的制度多，忽视鼓励国内特别是本地的民间投资。　　经作者查阅西部各省、自治区、直辖市和重要城市的投资法规与政策，得出的结论是，所有省、自治区、直辖市和重要城市都制定了鼓励外商投资的地方性法规和政策，而鼓励国内民间投资的规范性文件少，目前所见者为《四川省鼓励省外投资者来川投资的优惠政策》等，更不见有鼓励本地民间投资者的规范性文件。　　2.对国内民间投资限制多。　　各地虽然对国内民间投资的重要性有所认识，但对其仍然实施诸多限制，从投资者的条件、资本形式、投资领域、企业形式、投资企业的设立、经营管理等各方均

8、存在严格的行政管理。例如在投资领域，国内民间资本投资基础产业、公益事业、服务行业的进入门槛仍较高，民间资本很难进入地方和国家垄断领域。　　3.民间投资行政法制环境差。　　西部地区民间投资存在较严重的行政法制缺陷，表现在：官僚作风严重、行政部门之间相互推诿的现象突出；整个行政系统缺乏服务意识、各部门之间没有整体协作精神；行政手续繁琐、项目审批环节多；行政运行效