浅析中国非营利组织参与养老保障现状与对策研究

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1、浅析中国非营利组织参与养老保障现状与对策研究论文关键词：非营利组织;养老保障;SWOT分析法　　论文摘要：本文介绍了非营利组织参与养老保障的背景，然后用管理学中SWOT环境分析法对非营利组织参与养老保障现状进行了分析，找出它存在的优势劣势、机遇与威胁。最后根据现状分析提出中国非营利组织参与养老保障的相关对策。20世纪30年代，随着凯恩斯主义的兴起以及因实行战时经济而扩张了的政府权力，西方国家建立了一套“从摇篮到坟墓”的全面社会保障制度，同时，战后高速的经济增长也保证了福利国家的巨额支出，巩固了以政府力量为主导的公共社会服务体系。但到了70年代随着石油危机的爆发，世界经济发展放缓，巨额

2、的福利支出使这些福利国家不堪重负，加上人口老龄化、离婚率上升等因素的作用，使他们陷入了“福利病”的困境。因此，在不断的反思和改革中，政府渐渐退出了福利服务领域，他们将目光投向了非营利组织，强调非营利组织的参与合作，并取得了很好的效果。当前，我国正处于转型期，人口老龄化的问题给社会保障带来了前所未有的挑战。养老金负担增长迅猛，使国家支出困难。据全国人口普查有关资料和2001年全国老龄产业研讨会公布的信息显示，2000年我国60岁以上的老年人口已经达到了1.31亿，约占总人口数的10.2%.65岁以上的老年人口达到8811万，约占总人口的6.96%。说明我国已进入老龄化社会，而且在今后的

3、一段时期内我国老年人口还将以较快速度增长，预计到2020年我国老年人口的比例将上升为15.23%,2040年将达到24.28%，到本世纪中期我国老年人口将超过4亿，其中80岁以上的高龄老年人口将不少于8000万，我国老年问题随着时代的发展将成为一个值得非常关注的社会问题。我国是未富先老，给国家支付带来了巨大的压力。随着计划生育政策全面、深入落实及经济体制的改革的逐步深化，不少地方出现了“4-2-1"的家庭结构，一对夫妇要供养4个老人。由于家庭趋向小型化、核心化，能够负担老人的能力也降低了，传统的家庭养老保障也受到了威胁。在此背景下，单纯靠政府或家庭养老都难以适应未来社会的养老需求。因

4、此，我们必须对传统的养老保障制度进行根本性的改革，探索适合我国国情的策略选择，充分调动各种资源，坚持“多元福利”的做法，突出非营利组织在养老保障中的作用。一、用SWOT分析法对非营利组织参与养老保障现状分析在对非营利组织参与养老保障内部和外部的运作进行整体分析的基础上，用(SWOT分析法)将非营利组织参与养老保障的优势和劣势进行总结，从而寻找非营利组织在养老事业中存在的威胁，现非营利组织在养老事业中发展的机会。(一)优势非营利组织与政府保持良好的关系，有利于双方开展合作。我国的非营利组织建设是在政府倡导下进行的，政府的支持和鼓励为他们运作的提供了有利环境，得到了政府的许可和承认，并且

5、争取获得政府多方面的支持，从而促进了双方的发展和合作。非营利组织有明确的目标和使命，有利于养老资源的合理利用。非营利组织的目标是公益性、非营利性。非营利组织重视志愿者队伍的建设，有利于扩大养老服务的深度和广度。非营利组织运用长期激励、隐性激励、“利他主义”激励机制等方式激励志愿者，能够将组织的目标有效的内部化，从而有利于扩大养老服务的深度和广度。(二)劣势非营利组织的公信度低，舆论宣传滞后。在我国，非营利组织出现了诚信危机，一些非营利组织借非营利之名，实际上谋求个人或小集团利益，滥用、挪用或侵吞公益资金，提高个人的政治地位等。而这些严重影响了公众对非营利组织的信任。非营利组织体制不完

6、善，自主性不强。由于受传统思想和政府体制等因素的影响，从一开始中国政府对非营利组织就主要“以管为主”，严格控制。后来政府职能转变，但由于转变不积极使得从事相关业务的非营利组织不能顺利开展活动，使得非营利组织根本无法进入该领域开展业务。非营利组织物质资源有限，筹资能力不足。非营利组织资金缺乏，参与能力有限。政府财政税收支持力度不够，对捐赠人的法律制度性鼓励不足，来自社会各界的捐款和资助收入较少。非营利组织人力资源缺乏，活动组织不易。非营利组织员工在工作上存在压力大、薪酬低和升迁机会少的情况。(三)机会人口老龄化进程的加快，使得养老的问题日益突现，为非营利组织的参与提供更为广阔的空间。我

7、国进入老龄化社会，老年问题突出。非营利组织参与养老供给过程中逐渐发展成一种重要的供给主体。并且随着政府支持的力度增大，非营利组织必将会发挥更大的作用。养老保障由政府主导，往往会导致社会保障开支过大，政府财政困难，养老机构膨胀，效率低下。转型时期大量老人问题的出现，需要依靠政府和多方力量共同解决，为非营利组织业务的拓展提供更多的机遇。大量老人的出现，政府无法独立适应养老需求。和谐社会的建立，与非营利组织的精神相一致，全社会的志愿精神得以激发，为非营利组织志愿