政策失效、制度创新与性别平等

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1、政策失效、制度创新与性别平等[论文关键词]政策失效；制度创新；性别平等；农村妇女参政　　[论文摘要]村委会换届选举中妇女保护性政策，确保妇女进入村委会的目标。在对湖北省城郊结合部的五村妇女参政情况调研中发现，妇女干部在村务管理中未能发挥与其比例相对应的作用，产生“政策失效”。要借用新制度经济学的视角，通过非正式制度的创新和正式制度的优化探讨农村妇女参政的路径选择，实现农村妇女在参与村民自治中的性别平等。　　　　有学者认为农村妇女参与村民自治是“一种强制式的措施”。[1]根据“内因是事物发展的根本，外因是事物发展的条件”原理，笔者认为，农村妇女参与村民自治是在

2、社会民主的发展、妇女社会地位提升、性别意识的提高及自身参政意识觉醒等内在制度变迁和规范政治行为文明、适应农村“3860”现状等政治和社会制度需求等“内因”基础上，据此实施的外在保健性制度。　　　　一、导论：农村妇女参与村民自治的制度分析　　　　国务院颁布的《中国妇女发展纲要（1995－2000年）》、《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》中，要求村民委员会女性要占一定比例，鼓励和推动妇女参与讨论和决定基层公共事务。笔者认为，提出和保证农村妇女参与村民自治的制度原因存在如下考虑：　　1.妇女自身解放的需要。恩格斯指出：“在任何社会中,妇女解放的程度是衡量

3、普遍解放的天然尺度”。[2]随着妇女文化知识水平的提高、男女平等观念的宣传、妇联组织及社会有关部门对女性权益的有效保障以及典型的女强人榜样的树立等原因，妇女在各领域的参与空间不断扩大。女性参与政治领域是维护自身权利的合法途径，提高自身地位、提升参政议政能力的有效方式。农村妇女在当前信息化的时代，参与经济活动和了解、参与村务管理来实现自身的解放已经成为内在的需求。　　2.规范政治行为文明。妇女参政行为可使政治斗争暴力性弱化，政治统治阶级基础扩大，调节政治行为中的男性与女性的力量对比，建立和谐的政治行为环境和氛围。[3]在农村“男主外、女主内”传统思想下形成的男

4、性政治统治，表现为以能力、权力和暴力为特征的力治形式，由此产生的性别偏好和性别排斥,极大地制约了农村妇女参与乡村治理的进程。[4]女性利益代言人的缺席,等于剥夺了女性在公共事务中的发言权,使得决策过程忽视、歪曲甚至剥夺女性群体需求,将男权文化中不自觉的性别歧视态度转化为公开、自觉的歧视性制度和行为。[5]实现代表农村“半边天”农村妇女的话语权，既是马克思主义男女平等观的体现，也是规范政治文明、实现有效村民自治的保证。　　3.农村现状的要求。上世纪80年代后期,大量农民涌入城市打工,农村进入了“男工女耕”的时代。如今农村中占大多数的人是“3860”人口（3岁、

5、8岁的小孩，38妇女、60岁以上的老人），农村妇女肩负起了家庭的生产、生活以及社会责任。作为农村人口中比例中占多数的农村妇女的政治参与不仅是自身妇女权益的保障,更是农村社会经济发展和社会稳定的重要保证。　　以上等制度原因，农村妇女参与村民自治已经成为村民自治制度中的重要环节。湖北省在村民选举中妇女参与村民自治推行的保护性政策（如保留妇女干部职位、保留女性候选人等），调研村妇女干部在村干部中比例在15％以上。但是，“参与者（及政策分析家）忘却了政府的根本目的是帮助人民解决问题而非选择赢家和输家”。[6)(P23)女村官在进入村委会后，却没有发挥与其比例相应的作

6、用，没有成为妇女利益代言人并平等地参与村务管理和决策，造成“政策失效”。　　　　二、政策失效：农村妇女参与村民自治的现状探讨　　　　1.选举成功：政策机械执行　　为实现选举顺利进行、结果的顺利产生，妇代会主任多由村党支部直接任命,在选举中妇代会主任受益于保护性政策能够顺利进入当选。对于乡镇负责人、男、女候选人的动员，农村妇女一般都会在选举当天前去投票，以至于女公民投票率高达95%[7)(P17)。多数农村妇女对参与村民自治制度的理解也仅限于此。她们不知道民主选举后还有“民主决策、民主管理、民主监督”的权利。政策信息不均等占有，以及对选举政策的机械执行，是对农

7、村妇女参政基础权利的剥夺。　　2.工作束缚：内外双重桎梏　　农村妇女参政的障碍来自内部自身思想、自身能力和外部对妇女参政的歧视、政策非刚性执行两个方面。“第二届基层农村妇女参政议政研讨会”问卷调查显示，在问到“你认为妇女参政最大的障碍是什么?”,39．0%的女村官认为是“传统封建思想”、“妇女文化水平不高”(17．1%)和“经济负担重”(12．2%)。此外还有“没有法律保障”(9．8%)和“男领导排斥”(9．8%),虽然比例不高但仍有近10%的女村官认为它们是影响妇女参政的最大障碍。[8]以上种种原因，“农村妇女仍旧被排除在村里大多数有权做出决定的职务之外,

8、但她们知道了,只要自己愿意的话,是可以担任这些职务的