教育制度经济学刍议

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1、教育制度经济学刍议上世纪70年代末的中国改革开放，以及此后在社会经济、文化和教育等领域的深刻变革，揭开了中国教育发展的巨大制度革命。可以说，1985年中共中央下发的《关于教育体制改革的决定》，仅仅是教育体制改革的序幕，直至90年代初我国市场经济体制的确立，教育体制也一直处于变革的尝试之中。人们在对教育的本质及功能等基本理论问题进行了深入的研究之后，终于将研究的重心转向了教育的制度问题，这正是体现了教育学术研究的深化，深入到问题的“初始状态”探源。因此，教育制度的发展研究，是我国改革开放以来一切教育问题研究的核心。一、教育制度经济学：学科定位正当中国人关注

2、社会及教育制度的变革之际，西方经济学对于制度问题已经进行了深入的研究。制度经济学很快成为了世界广泛影响的新制度主义思潮，这对社会经济转型中的发展中国家更是带来了巨大的理论震撼。以经济学家科斯（RonaldH.Coase）、诺斯（DouglassC.North）等人为代表对制度的经济分析，主要集中于产权理论、交易成本、委托代理理论、公共选择以及制度变迁分析等领域，并依此为理论基石形成了完整的分析体系。以新制度主义的视野反观教育变革，教育系统也面临着制度改革与创新问题，诸如教育中的制度创新、交易成本、委托代理以及公共选择等。这种学术的研究交叉，必将诞生一门新

3、的边缘学科——教育制度经济学。它是借用制度经济学的分析方法，具体探讨教育体制管理变革中的要素特征及其基本活动规律，以实现教育效能最优化的一门交叉学科。学科地位的独立依赖于两个最基本的条件：研究对象的独特性和研究条件的现实性。前者表明的是学术领域的专有，后者则是现实阶段已经具有了较为充足的研究条件和能力，具有积极的现实意义，而不再仅仅是一种理论上的扩展（理论上的学科将是无限发展的）。依据上述学科的基本标准分析，教育制度经济学的学科形成已经是呼之欲出，其学科特征表现在：第一，在研究对象上，教育制度经济学的研究包括教育制度的宏观与微观等丰富的研究内容，诸如教育

4、产权安排问题、教育制度激励问题、公共资源的代理问题、公私学校的制度选择与比较问题等等，这些都是其它研究所不可取代的。第二，随着新制度主义的学术成功，教育学的制度主义研究已经引起经济学界和教育学界的高度关注，今天开展这方面的独立研究既是非常必要的，也是完全可行的，相关的研究已经蓬勃展开（下面将具体分析）。应当说，广义的教育制度研究或分析，很早就是教育学研究的重要内容。但是，制度经济学的崛起，可以说在很大程度上克服了原有教育制度研究的不足，从而将该问题的研究推向了新的发展阶段。这是因为：第一，教育制度经济学不同于教育制度学，它不仅仅是教育的制度研究，而是借助

5、于制度分析的方法对教育制度进行经济学式的研究；第二，教育制度经济学也不同于制度教育学，后者虽然也是借助于制度分析方法，不过它所进行的是一种社会学式的研究。具体说来，教育制度经济学的学科意义在于：第一，教育经济学研究内容的突破与深化。教育经济学自20世纪60年代建立了自己的学术地位以来，在教育实践中已经产生了广泛深远的影响，学科的发展也在日益分化发展。诸如高等教育经济学、职业教育经济学，或者教育财政学、教育规划学等一些分支学科已逐渐形成，进一步扩大了教育经济学的学科影响。但是，这种无论是基于教育实践领域的分化，还是基于学术专题的分化，都属于一种表面化的分化

6、，并没有真正推动学科研究本身的纵深。教育制度经济学的建立，正是以制度经济学这种更为专业化的研究手段，深化了教育经济学的学科发展，开阔了其学术研究视野。第二，教育经济学的研究方法的重大范式转换。事实上，教育学研究的深化，更需要多学科的参与，尤其是经济学原理和方法的充分借鉴。研究认为，制度分析对教育经济学的研究方法的启发意义在于，新制度经济学的经济分析不但关注经济环境如何决定经济结果，而且对经济环境中的制度（规则）如何决定经济绩效更为关注，其包括三方面内容：（1）状态或环境（situation），包括个人、团体和物品或服务的特性。无论是个人、团体还是物品或服

7、务的特性都将导致人们在经济活动中的各种相互依赖性并影响着制度与绩效之间的关系。（2）结构（structure），即一个社会的游戏规则。新制度经济学的分析表明结构包含着更为广泛的内容：使用权和交换权，不同的交易类型、合同规则、税收和公共开支条例，边界问题，制定规则的规则等。（3）绩效（performance），指财富在不同的个人（团体）间的分配。由于个体之间存在着利益上的冲突，因此，对绩效的计算应着眼于作为选择者个人的绩效。在状态或环境确定的情形下，所选择的结构决定了最终的绩效。第三，教育制度经济学在实践上为学校教育校能的提高提供了重要的分析途径。教育资源

8、的紧张，是教育发展长期面临的问题，而改变资源紧张的最有效方式，就是提高学校效能，