现代政府的理念重构

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1、现代政府的理念重构内容摘要：法治、责任与服务是现代政府的三大理念，是同一进程的不同侧面，三者紧密联系，相互贯通，彼此具有促进作用。法治蕴含责任，为服务政府提供制度基础；责任是法治的必然，为服务政府提供伦理基础。我们应当致力于建设一个高效、廉洁的现代政府，追求“善治”的实现，核心是以民为本，关键是依法行政。关键词：现代政府善治以民为本依法行政ReconstructionofIdeaofModernGovernmentAbstract：Ruleoflaainideasofmoderngovernmentarerelatedandtransfixed.Rule

2、oflaeanstheresponsibilityandprovidesthebasisforserving;entoughttobeefficientanduncorrupted,ustfocusedonthepeople’sinterestandemphasizeonadministrationbylaentGoodgovernanceBasedonthepeople’sinterestAdministrationbylaw建设一个怎样的政府？这是我们党执政、我们推进民主政治建设必然要面临的目标与路径。理论界与实践界曾经提出法治政府、有限政府、效能政

3、府、诚信政府、责任政府、阳光政府、服务政府等诸多命题。如何理解这些政府理念，是立党为公、执政为民的必然要求。我以为，法治、责任与服务是现代政府的三大理念。法治政府是指代表人民根本利益、具有合法性的政府通过民主政治制度、政治体制实现对国家的治理，接受宪法法律的制约与监督。责任政府是一种负责任的行政体系，要求政府行为必须承担道义、政治和法律责任，接受监督和制约。服务政府是指政府必须以公共服务为行政的宗旨，顺应社会需求，转变政府职能，改变传统的权力行政的方式，为民众提供公共产品等服务。法治政府、责任政府与服务政府是同一进程的不同侧面，三者紧密联系，相互贯通，彼

4、此具有促进作用。在目标上，三者都指向廉洁、勤政、高效的政府。建设法治政府、责任政府和服务政府要求我国各级人民政府应该追求将三者的内涵与机制高度统一，把法制、责任与服务理念扎扎实实地贯彻到执政实践中、行政实践中。本文拟尝试围绕法治政府、责任政府、服务政府的理念进行梳理，重构现代政府建设的理念。一、法治蕴含责任，为服务政府提供制度基础什么是法治政府？英国的著名学者戴雪认为，构成宪法基本原则的所谓“法治”，包括三层涵义：一是法治至上，排除政府的专擅、特权等；二是法律面前人人平等，所有阶层平等地服从于法律；三是宪法是法治的终极体现和反映。{1}发源于戴雪教授的现

5、代法治已经成为社会重要治理法则。法治政府要求政府从全能型转向有限政府，要求全社会树立诚信理念；而责任政府是有限政府、诚信政府逻辑推演的外在必然。法治政府要求政府缩小并规范自己的权力，以便责任的建设。诚信政府要求政府信守承诺，勇于承担责任。法治培植诚信，诚信政府、诚信社会的有力保障需要依靠法治。综观人类历史的法治理论与实践，法治的目的与政府的责任包括实现公平与效率的统一、秩序与正义的统一、公民权利与国家权力的统一以及法治国家与法治社会的统一。无论是法治政府还是责任政府都以四者统一为内涵。我国经历了长达2000年的封建社会，人治传统根深蒂固。法治作为舶来品，

6、要在中国的土地上生根发芽、开花结果，必须注重土壤的培养。要培养民众的法治观念、培养民众的权利义务观念，培养诚信基础和责任意识。从1982年我国宪法颁布以来，我国一直在探索改革之道，致力于治理的转型。1997年，党的十五大明确提出，在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”被作为治国基本方略写入宪法。2004年，国务院制定并颁布《全面推进依法行政实施纲要》。责任是法律的基本概念。法治的尊崇

7、必然要求权利义务的对等，要求行为必须负责任。因此，建设责任政府是法治政府的必然推论。而且，法律为社会的正常运行提供制度基础，“善治”的政府必然选择法治作为治理的方略。服务政府是从政府的职能定位来说的，法治政府是从治理方略来说的。法治政府要求规范政府行为，建设有限政府，实际上是为了政府简政放权，更好地实现服务功能。改革开放以来，我们一直强调以经济建设为中心，片面强调效率、只注重ＧＤＰ的增长率，形成了一段时间内对ＧＤＰ的盲目崇拜——ＧＤＰ决定一切。但是，我们忽视了社会发展问题，忽视了经济发展的巨大代价，从而引发环境污染、三农问题、社会贫富差距悬殊、国有企业与

8、民营企业待遇不平等等一系列严重的社会问题。这是一个政府的责任问题，也是一个服务政