美国国际能源战略与中美能源合作

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1、美国国际能源战略与中美能源合作【摘要】20世纪90年代美国实施石油进口来源最大限度多元化的政策，进口石油是美国能源的主要来源，以确保进口石油价格稳定和供应可靠。九一一事件以后，美国寻求降低对中东石油的依靠，增加国内石油战略储备，使用军事力量保证外国石油稳定安全地输往美国。当前美国的能源战略增加了世界石油市场需求，导致国际油价高位运行，与其他大国因能源问题而引起的矛盾和竞争增加，在中亚和里海地区的能源竞争加剧。中国和美国在能源领域既存在着一定程度的竞争，又有合作的巨大潜力。　　美国国际能源战略的特点与趋势　　(一)进口石油仍将是美国能源的主要来源，美国将全力确保进口石油价格稳定和供应可靠。　　美

2、国石油消费占世界总消费的25.4%，但其产量仅占世界开采总量的9.9%。美国现在每年石油及油品进口达5.61亿吨，占世界总进口量的26%。2001年，美国历史上第一次出现进口原油超过其全部消费的50%。而且，美国的石油需求还在快速增长。2001年，美国每天需要石油1960万桶。美国能源部预计，2005年将达到2050万桶，2025年将达到2920万桶。　　在2001年布什就任总统前，美国一些地方已经出现原油和天然气供应不足的问题。布什刚任总统时曾宣称，解决国家的“能源危机”是其作为总统的最重要的任务。2001年3月1日，美国能源部长斯潘塞·亚伯拉罕在一次讲话中说：“在今后20年中美国将遇到一个

3、严重的能源危机。如果我们不能战胜这一挑战的话，那么国家的经济繁荣将会受到威胁。我们的国家安全就会有风险，而且毫不夸张地说，我们的生活方式也将发生变化。”　　布什总统和他的高级顾问们都认为，保证石油供应对于美国主要工业的健康发展和收益是一个基本的问题。因为任何能源的短缺都会在汽车、建筑行业、石油化工、产品运输和农业等方面产生严重的影响。因此，石油对于美国经济是一个至关重要的问题，因为它占美国能源供应的五分之二，而且交通运输全部依靠石油。此外，石油对美国国家安全也起着重大作用。坦克、飞机、直升机和舰船等美国战争机器都需要石油供应。　　为了解决“能源危机”，布什总统成立了一个由副总统切尼牵头的国家能

4、源政策研究小组，委托其制定一项美国能源的长期计划。该小组对美国能源政策进行了审核，认为美国在能源问题上面临着两条道路的重大选择：一是继续沿着过去多年那种大量消费石油的道路走下去，由于国内石油产量越来越少，美国将不得不越来越多地依赖进口石油；二是寻找可供替代的能源，逐步减少对石油的依赖。如果沿着过去的道路走下去，将使美国紧紧地与波斯湾石油供应国和生产石油的其他国家拴在一起，成为一个更多依赖石油进口的超级大国。而寻找可供替代的能源则需要在新能源的发电技术和传输技术方面进行大量的投资，同时建立一些新的工业，并关闭部分工厂。　　这个国家能源政策研究小组在对这一两难选择的问题进行分析研究的基础上，向布什

5、总统提交了国家能源政策报告。布什在审阅后于200]年5月17日公布了这份报告。布什总统在发表这份报告时说，国家能源政策将减少石油需求，鼓励革新和采取新的技术，“以便使我们成为世界上最有效和最保护环境的领先国家。　　但实际上，该报告并没有提出减少石油消费、鼓励采取新能源技术的有效办法，只是建议减少对进口石油的依赖程度，方法是通过开发本国自然保护区内尚未开发的石油资源。而在这方面，该报告除了提出开发阿拉斯加州东北部地区的石油外，没有提出其他有助于明显减少对进口石油依赖的有效措施。由于阿拉斯加州东北部地区位于极地地区，在那里开采石油可能对环境造成严重破坏。美国国内对这一措施分歧很大。因此，国家能源政

6、策报告的基本目的仍是在国外为美国找到新的能源来源。所以，布什政府正继续沿着越来越多地依靠进口石油的道路走下去。　　根据该报告的预测，美国国内石油日产量将从2002年的850万桶减至2020年的700万桶。而同期美国的石油日消费量将从1950万桶增加到2550万桶。因此，美国每日进口的石油和液化天然气将从2002年的1100万桶上升到2020年的1850万桶。　　(二)最大限度地使能源进口多元化，寻求降低对中东石油的依靠。　　美国早在20世纪90年代就实施石油进口来源多元化的政策。2002年，美国从北美自由贸易协定的伙伴国加拿大和墨西哥进口石油最多，达到1.717亿吨；从南美洲和中美洲进口1.1

7、92亿吨，占第二位；从中东国家进口1.147亿吨，占第三位；从非洲进口6910万吨；从欧洲进口5700万吨；从亚太国家进口1280万吨；从俄罗斯和独联体进口980万吨。　　国家能源政策报告提出了35项建议，其中三分之一的建议是关于扩大石油进口来源多元化的，并具体提到了美国应设法得到石油来源的那些地区和国家的名字，强调有必要减少这些地区和国家中不利于向美国出口石油的政治、贸易、法律和后勤方面的障碍，