浅析政府采购中的职务犯罪预防

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1、浅析政府采购中的职务犯罪预防　　政府采购是一种广泛涉及当代社会经济生活的特殊市场行为。政府采购，将政府财政支出范围严格限制在公共支出领域，进一步改革了行政审批制度，对于从源头上堵塞权力寻租，治理腐败具有深远意义。　　近年来，随着政府采购的迅速发展，介入政府采购，实施同步预防，构建有效的政府采购监督机制成为检察机关预防职务犯罪的重要举措之一。根据我们工作中的摸索，笔者试通过此文对在政府采购中的职务犯罪预防进行探讨。　　一、政府采购的基本情况　　（一）政府采购的基本概念　　所谓政府采购，即各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的

2、或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。这一制度在西方国家已有两百多年的历史，但在我国还是一件新鲜事物。我国政府采购的项目主要集中在货物类的公务用车、计算机、办公用品、医疗设备等标准商品；工程类的房屋修缮、市政工程等；服务类的会议接待、车辆保险、工程设计等。采购方式主要是竞争性招标和邀请招标。　　（二）政府采购的主要特点　　从目前情况看，政府采购主要有以下几个特点：一是提高了财政资金的使用效率。政府采购具有规模优势，其采用公开招标的方式，将竞争机制引入预算管理，节支效果明显。二是健全了财政职能，强化了财政监督。三是提高了透明度，促进廉政建设。政府采购严格坚持

3、公开、公正和公平的原则，并将招标工作置于纪检、监察、检察等部门的监督之下，有效地遏制了以往采购活动中经常发生的各种腐败现象。　　二、检察机关介入政府采购的作用　　（一）检察机关介入政府采购的基本作法　　随着市场经济的日益完善，人们的法制观念也在不断增强，政府采购日益成为经济的新热点。政府采购制度是规范政府公共支出行为，从根本上遏制腐败的治本工程。但政府采购本身并不意味着政府行为的清廉，需要有完整、有效的监督机制，来保证政府采购制度的有效实施。检察机关介入政府采购活动，可以充分发挥检察机关的监督职能作用，保证政府采购行为的公平、公正，从源头上预防腐败现象的发生。从这

4、几年实践看，这种介入取得了良好的社会效益，受到了有关部门及招标单位的好评。　　目前，检察机关参与进行政府采购全过程的监督，主要依据招投标法的公开、公平、公正、诚实信用的原则。检察机关依照法定程序，对整个招投标活动的审查、监督，保证招标、投标、开标、评标、中标各阶段的真实性、合法性，维护招标的严肃性；同时，为维护招标方和投标方的合法权益，特别是为招标单位择优选定中标单位提供了良好的法律服务。　　（二）检察机关参与政府采购，预防职务犯罪的作用　　为了规范公共开支，弘扬廉洁风尚，使政府采购纳入法制轨道，检察机关对政府采购活动进行监督的作用体现在以下几个方面：　　1、保证

5、了招投标活动在真实、合法的基础上进行。　　2、提高了招标投标的可信度，使投标单位放心、大胆地参与投标。检察机关在招标中不是招标单位的代理人，而是具有独立主体资格的国家法律执行者和捍卫者，是站在公正立场上的中间人，这就维护了招标方投标方双方的合法权益，也消除了投标单位的疑虑，使之敢于、乐于参加投标，从而使招标活动能更加为全社会所信任。　　3、有利于预防政府采购中职务犯罪。预防职务犯罪是我国检察机关的重要职责之一，这在政府采购活动中得到了充分体现。检察机关介入，从法律角度审查、监督，提供相关的法律服务，帮助规范、完善招标、投标活动，保证每一个环节都建立在真实、合法的基

6、础上，从而最大限度地避免和减少职务犯罪。　　实践证明，检察机关参与政府采购招投标，不仅积极地为双方当事人提供法律服务，而且能利用法律武器指导、监督政府采购这个大市场。它已成为政府采购招投标活动中一个不可或缺的组成部门，发挥了其他手段所不能替代的作用。随着全国政府采购招投标活动的开展，检察机关的作用也得到充分发挥。　　三、检察机关介入政府采购需注意的几个问题　　（一）争取地方政府的高度重视。　　检察机关参与政府采购活动离不开地方政府的支持。争取领导重视，增强工作力度，才能更好的开展职务犯罪预防工作。检察机关要采取多种形式，利用电台、电视台、报刊等形式广泛宣传政府采购

7、中预防职务犯罪的意义、目的，做到家喻户晓，人人皆知；同时，加强对地方政府领导的宣传，特别是宣传已取得显著节支的采购事例，经常向地方领导通报政府采购预防工作进展情况，以取得领导的支持。　　（二）要坚持预防与打击相结合。　　检察机关应会同纪检部门每年至少组织一至两次政府采购检查，检查政府采购活动执行相关监督制度情况的好与坏，对查出的各种问题，责令其立即改正，决不宽容；严重的，由纪检追究有关部门领导的责任；发现有触犯法律的，由检察机关依法查处。　　（三）建议政府采购门逐步提高采购人员的综合素质。　　政府采购工作涉及面非常广，采购人员必须掌握多方面的专业知识和技能，才能胜

8、任政府采购