对我国电信监管政策的分析研究

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1、对我国电信监管政策的分析研究摘要：如今的信息经济在高科技的帮助下发展极为迅速,电信产业在这种高速发展的信息经济中占着举足轻重的地位。文章分别对电信监管的核心政策进行了分析,并针对政策存在的问题提出了创新建议关键词：电信监管　电信监管政策　电信监管政策创新　　电信产业作为国民经济的一个重要产业，由于其在经济信息化中的特殊作用，它又是整个国民经济中其他产业赖以发展、整个社会人民生活水平赖以提高的重要基础，电信产业的健康发展可以增进整个社会的福利。电信产业监管的必要性来自于电信产业自身的特点，这些特点决定了只有通过

2、政府有效适当的监管，才可以增进社会福利，提高电信业的国际竞争力，确保国家电信安全。　　一、我国电信监管政策的分析　　在市场准入方面，世界各国对电信市场准入做了严格的限制。可以根据电信产业的技术经济特性以及电信市场的结构和制度条件，将电信业务分为三大类，分别制定不同的市场准入制度：过渡性许可制、许可制和取消许可制②。首先，对于基础网络的运营在一定阶段内实施许可制，将来随着改革的深入会取消许可。其次，无线业务、频率资源在未来较长时间保持许可制，这是电信业的特性决定的。最后，增值业务属于竞争性业务，许可监管缺乏依据

3、。许可制理论上有助于事前监管，以维护信息安全，但实际上效果有限。关键是加强事后监管。虽然市场准入政策在监管电信发展方面发挥了一定的积极作用，但是也出现了一些问题。随着经济及信息技术的不断发展，电信市场日趋复杂，电信技术不断变革，新业务层出不穷，在这样的情况下，政府监管部门很难精确测算企业成本曲线和行业的总成本情况，更无法准确评估市场需求和消费者偏好，因此任何的市场准入禁止或限制都会导致行政监管的效率低下。虽然可以肯定，即使完全放开市场准入，电信市场的竞争情形也是寡头垄断、替代性竞争或可竞争市场的结构形态，但是

4、这并不表明，政府可以人为培育出有效的市场结构。　　在电信资费方面，根据不同的电信业务，我国实施定价的政策也不同：基础电信业务自费实行政府定价、市场调节价及政府指导价。以政府指导价和政府定价为主，市场调节价为辅。其中的无线寻呼和转售的基础电信业务按照增值电信业务管理。在实践中，我国对电信资费政策还存在一些问题：(一）政策制定缺乏法律依据。由于缺乏根本性法律依据，电信资费政策的制定随意性较大。原邮电部既是国家邮电通信的行政管理部门，又是全国邮电企业的领导机关与经营总部，因此，在制定具体价格时，就不可避免地要考虑部

5、门利益与利润，难以想象电信价格能成为价值的客观反映。（二）成本核算及监督机制不够完善。我国资费政策缺乏透明的成本核算及监督机制，严重偏离经济规律要求。虽然电信业的市场不断拓展，消费者的需求日益增长，但透明的成本核算监督机制至今未能形成，致使电信价格的制定受到了很大影响。（三）高资费水平削弱了竞争力。由于长期实行高度行政垄断，使得高资费水平得以维系，同时也弱化了电信业的竞争力。　　（四）电信技术进步促使监管政策改革。由于先进技术的应用和全方位业务的开展，现行资费政策需要调整。虽然数据业务近几年来增长很快，但因受

6、发展空间限制，特别是资费结构不合理，导致许多信息服务企业经营困难。总之，现行资费政策不利于新技术应用和新业务发展的情况非常严重。　　在互联互通方面，2000年9月25日国务院发布《中华人民共和国电信条例》，其中包括电信网互联互通的相关规则。2001年5月10日，信息产业部又正式发布了《公用电信网间互联管理规定》，进一步规范互联互通，这一规定替代了1999年发布的《电信网间互联管理暂行规定》。设计一个好的互联互通政策是一个极为复杂的问题，其核心是形成一套合理的准入和接入政策。接入政策不但要保证适当补偿原运营商，

7、而且还要保证有效的市场准入。由于新进入者需要有很大的沉淀投资，而接入费又是盈利的决定因素，所以需要利用监管在事先确定好互联互通政策，否则，如果仅仅依靠行政力量进行事后干预，资本市场就会对这种风险做出相应的反应，假设企业必须借助资本市场融资，那么这种不确定性就会增加现有运营商的融资成本。在普遍服务方面，电信监管政策不仅仅为了有效竞争，还为了解决普遍服务问题。我国目前所实施的通过划片包干的村村通工程，只是普遍服务政策的第一步，确切的说是部分解决了普遍接入问题。这种方法简单易行，但是相对粗糙，而且覆盖面远远不足。村

8、村通解决的只是未通地区的接入问题，那么还有大量的已通的但是亏损运营的地区，普遍接入之后，还有更为艰巨的以家家通为基本特征的普遍服务问题等等。此外，普遍服务还与当前电信市场一些突出的深层次问题有着密切的关系。在目前没有有效普遍服务规则的情况下，在位的运营商由于地方政治压力仍然必须承担普遍服务义务（USO），而没有USO的新竞争者却可以在高盈利的地区和业务上肆无忌惮地撇奶油。这种结果导致提供交叉补贴的基