历史与国际视野中的高等教育财政问题

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1、历史与国际视野中的高等教育财政问题摘要：高等教育经费短缺已成为一个世界性问题。拓宽高等教育经费来源渠道、提高财政投资的效率是各国高等教育财政改革的普遍趋势。该文主要介绍了著名专家吕炜教授多年来在我国财政管理体制和公共支出领域取得的丰硕的学术研究成果，尤其是对其所著的《高等教育财政：国际经验与中国道路选择》进行了评述，指出该书研究了成熟的市场经济国家和发展中国家在高等教育财政与管理方面的改革情况，并通过国际比较揭示了高等教育财政改革的有益经验；同时在借鉴国外经验教训的基础上，立足于中国的特殊国情，开拓性地设计了基于公共财政框架的高等教育财政改革的基本框架，并有针对性地提出了具有可操作性的

2、政策建议。该文认为吕炜教授在“历史与国际视野中的高等教育财政问题”上的研究具有全面性、理论性、比较性、创新性、政策性5个方面的特点。关键词：高等教育；财政问题；比较研究；书评20世纪90年代，世界范围内的高等教育财政与管理改革已呈现出明显的相似性。高等教育经费短缺成为一个世界性问题。拓宽经费来源渠道、提高财政投资的效率是各国高等教育财政改革的普遍趋势。联合国教科文组织在1994年发表的《高等教育的发展变化：指导文件》中指出，应建立适当的高教集体制，将教育费用的回收与充分开发现有人力、物力的努力一齐推进。各个国家都在为此而努力，以解决高等教育经费困难的难题。在上述这种高等教育财政改革的氛

3、围中，吕炜教授的专着《高等教育财政：国际经验与中国道路选择》正式出版了。作为多年来在我国财政管理体制和公共支出领域从事研究工作的专家，吕炜教授曾主持了国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、教育部人文社会科学重大项目及教育部和财政部的相关项目等，取得了丰硕的学术研究成果。《高等教育财政：国际经验与中国道路选择》就是以他所主持的教育部课题“高等教育财政的国际比较研究”的研究成果为基础，修改而成的。一、高等教育财政问题的研究背景和理论基础吕炜教授治学严谨，所涉及的研究领域也较为广泛，尤其是在转轨经济研究、财政体制改革、风险投资等方面颇有建树，形成了个人较为完整的学术思想。在财政体制改革

4、和财政政策领域，吕炜教授涉猎较早，迄今为止，已在《中国社会科学》、《财贸经济改革》、《经济社会体制比较》、《财政研究》等刊物上公开发表论文70余篇。吕炜教授从中国经济体制变革的大背景出发，提出中国经济体制变革的总过程具有双重渐进的特殊性质，而运行于此背景下的财政体制演进包含一般逻辑顺序和操作层面的特殊逻辑顺序。他提出，中国财政制度的创新逻辑始终包含着2项内容：一是作为推动经济转轨、调控经济运行的重要手段，不断地根据体制的演进和经济运行的变化进行创新；二是本身作为经济转轨的一个重要组成部分，适时进行改革，保持与整个体制的同步性和一定的运转效率。吕炜教授认为，目前经济中的诸多矛盾正呈现向财

5、政集中的趋势，具体表现为：财政收支矛盾呈现向中央和基层两极集中的趋势，经济运行中的矛盾呈现向财政转化的趋势，部门内部的利益矛盾呈现向财政部门转移的趋势。他认为，财政矛盾累积与激化的体制性根源在于财政体制双轨并行导致其承载政策运行的能力不足，市场机制传导的障碍根源于经济转轨的制度性约束，财政承受了实际的压力；同时，在处理财政管理方法与政府行政体制的关系上，存在一定程度的倒置，这使得公共财政管理改革的目标难以界定。所以财政矛盾已经成为考察经济运行状况的一个窗口，其解决也必须着眼于体制；而且未来财政运行的效果将直接影响到战略机遇期改革与发展目标的实现。因此，吕炜教授提出，在短中期，财政应继续

6、应对经济周期性变化，承载积极财政政策的实施；在中长期，应逐步解除旧的社会契约，支持转轨成本，最终建立适应社会主义市场经济体制的新的契约关系。基于上述观点，吕炜教授认为，财政体制的创新问题包括公共财政体制框架建设的次序问题、国有资产进退与转轨成本的补偿问题、公共投入的民营化问题。他在《体制性约束、经济失衡与财政政策——解析1998年以来的中国转轨经济》一文中，对体制转轨、经济运行与财政政策之间的关系进行了深入研究，提出积极财政政策正在演化为当前经济运行的一个内生因素，积极财政政策的实施受困于消费环节的障碍，而制约消费环节传导功能的体制性原因在于解除旧的“社会契约”所形成的对消费的总体性制

7、约及“二元结构”所形成的对消费的结构性制约。政府投资主导在现行体制环境下推动了经济的失衡。因此，吕炜教授提出，应着重处理好以下几个方面的关系：(1)处理好财政政策创新与财政体制改革的关系，核心是解决好财政体制的承受力问题；(2)处理好财政投资与供给结构改善的关系；(3)处理好分摊转轨成本与发挥收入政策效应的关系；(4)处理好收入差距与发展战略的关系。这些观点从深层次的角度探求了积极财政政策难以淡出的体制性根源，为学术和政策层面带来了新的思索。对