国际人才引进状况及政府监管建议

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1、国际人才引进状况及政府监管建议内容摘要：国际人才引进工作为我国经济社会发展做出了积极贡献，但当前也存在“重引进，轻监管”、“重数量，轻质量”、“重形式，轻规范”等主要问题，特别是前期人才需求分析和后期的人才监管工作远未到位。在“共享全球人才资源”的前提下，应该坚持“政策引导、建设环境、强化法制、规范程序、分类监管”的原则，大力引进、使用全球人才资源。[JP2]政府的主要职能在于营造良好的国际人才引进、使用氛围，引导各类微观组织引进、使用人才，并根据国家发展战略，引进、监管战略性高精尖人才。　　关键词：国际

2、人才，引进，分类监管，政策　　近代中国迫于国力虚弱，一大批仁人志士尝试实践“中学为体，西学为用”。新中国成立初期，开始大批引进原苏联和东欧社会主义国家的专家来华工作，取得了很好的效果。改革开放以来，利用国际人才资源加速我国的现代化建设，弥补我国急需的各类专业技术人才的不足，积极参与国际人才竞争，已经成为我国对外开发的一个重要方面和一项长期的战略方针。最近，党中央又提出了人才强国战略，强调要大力开发和利用国内、国际两个人才市场、两种人才资源，壮大我国人才队伍，走以人才强国的现代化强国之路。这一切都为开发和利

3、用国际人才资源创造了良好的条件。　　国际人才引进是开发和利用国际人才资源十分重要的工作之一。人才引进既是微观用人组织层面的工作，也是国家层面的工作。微观用人组织引进的人才，既有国际人才，也有国内人才；国家引进的人才主要是来自世界各国的国际人才。政府作为微观用人组织和政策制定者，既要为自己和代行国家实施人才引进工作，又要为微观用人组织和国家制定科学的人才引进政策，并履行适当的监管职能。　　一、经济全球化背景下更应强化国际人才引进工作　　从本质上看，经济全球化是一场以发达国家为主导，以跨国公司为动力，以

4、信息网络为基本手段的波及世界各地、所有经济领域的产业结构大调整。它既是经济国际化与区域经济集群化的扩展，也是世界经济走向的必然趋势，标志着国际分工进入了一个新的阶段。全球化过程的产业结构调整主要有两种形式，一是发达国家的跨国公司之间，通过交叉投资、企业兼并，达到在更大的经济规模基础之上配置资源、开拓市场，从而实现发达国家技术与资金密集产业的升级；二是发达国家把劳动与资源密集的产业转移到发展中国家。无论怎样认识经济全球化，必然促使其活的载体——人才在全球范围内流动、配置更加频繁，竞争更加激烈。各跨国公司、各

5、个国家的人才战略之高下对于其能否竞争制胜就显得格外重要。不管曾经出现过的“制海权”时代，还是如今正在继续的“制空权”时代，乃至正在出现的“制脑权”时代，事实告诉我们：谁拥有了地球上最多有智慧的头脑，并能发挥其智能效用，谁就占领了决战制胜的制高点。　　随着全球化的出现，人才已成为一种任何组织可以“共享的资源”。人才由于其“理性选择”，会因某一特定组织提供的优厚工作生活条件所吸引，一旦被这一组织录用，人才的效能发挥就会具有极强的排他性。　　目前我国一般性人才短缺的状况已得到有效缓解，一些地方、行业甚至出现

6、了暂时过剩的现象，但高层次人才仍然十分短缺，且流失严重、青黄不接，难以满足实际需求。将才帅才短缺已成为制约我国经济和社会发展的瓶颈。无论是国内还是国外，高层次人才都是'最稀缺'的资源，所有的人才争夺战都是围绕争夺高层次人才展开的。虽然我国的人才总体规模已超过6千万，但高层次人才仍然十分短缺，且老化现象严重，后继乏人问题突出。以专业技术高层次人才为例，截至2001年，全国享受政府特殊津贴的专家共有14.3万人，但近11万人已到退休年龄，真正还能在工作岗位发挥作用的也就3万多人。即使采取措施让部分知名专家延缓

7、退休，我国目前在岗的高层次人才总数也不到5万人。　　目前我国能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家、首席科学家可谓凤毛麟角，就是一流的专家也十分缺少。著名超导专家、中科院院士赵忠贤说，20世纪50年代，我国拥有一批在科研上独当一面、在世界上都响当当的将帅之才和专家。但是，目前尽管不能说我国就没有这样的人才，但至少可以说确实太少。除科研人才外，我国高层次经营管理人才同样奇缺。有关调研表明，目前仅上海一地就需要上万名高层次企业经营管理人才。对上海商业领域1000多名集团经营者的调查表明，不懂外语的超过90

8、%，不能使用计算机的占75%，实在难以适应现代国际商业竞争的要求。　　在一定程度上，高层次人才缺乏已影响到西部大开发战略的实施。比如，四川作为人口大省，具有高级职称的人才有4万多，享受政府特殊津贴的专家仅4000多人，远远低于全国的平均水平。人才特别是高层次人才的匮乏，制约着全省经济和社会发展战略的实施。如作为全省六大支柱产业之一的电子信息产业，人才总量仅有3.4万，研究生以上学历的仅占2.8%，与电子信息产业发展对人才的高