再论新时期宁夏乡镇企业的发展问题论支持

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1、再论新时期宁夏乡镇企业的发展问题论支持近年来，随着我国市场经济的发展和改革开放的不断深入，市场环境发生了深刻的变化，乡镇企业原有的市场、政策、机制、资源、劳力等方面的优势相对减弱，乡镇企业发展的内外部环境发生了很大的变化。在这种形势下，乡镇企业的产值增幅逐年下降，相当多的产品价格下降，销售困难，部分企业陷入困境。对此，我们认为，尽管宁夏乡镇企业发展中目前存在着一些困难和问题，但这些困难和问题通过深化改革和不懈努力都是可以克服和解决的。在现有的基础上，只要下决心抓，必然会加快发展。怎么抓，抓什么，特提出了一些自己的看法。一、首先应解决认识问题　我们很明

2、显地感到目前对发展乡镇企业还存在着各种不同的看法，甚至对乡镇企业的概念都有漠糊认识。比如有的认为乡镇企业是在短缺经济条件下产生的，现在市场充裕了，它的历史使命就完成了；有的认为乡镇企业不应再承担支农义务了，主张乡镇企业应当“脱农”；有的认为，乡镇企业就是单一的乡办、村办集体企业，个体私营企业不是乡镇企业，股份制、股份合作制和其他混合所有制形式的企业不是乡镇企业，乡镇企业改制以后或者进城以后已不再是乡镇企业等等。针对种种不同看法，我们认为对乡镇企业的概念，1996年颁布的《乡镇企业法》和1997年中央下发的8号文件都有明确的界定。1998年江总书记在江

3、苏考察乡镇企业时又对这个问题作了明确的阐述。江总书记指出：“多年来，乡镇企业一直是乡办、村办、联户办、户办，即所谓‘四个轮子一起转’，现在又加上股份制、股份合作制，多种经济成分共同发展，调动了亿万，农民和社会各方面的积极性”。由此可见，乡镇企业是一个综合性概念，既有不同所有制性质的企业，又有不同组织形式的企业，而是内涵和外延更广泛的非国有经济主体。大量事实也使我们认识到，乡镇企业发展到现在，已经成为农村经济的主体、国民经济的支柱。乡镇企业不是可有可无，而是作用巨大。就宁夏农业和农村经济发展的新形势来看，近年来，随着农产品供求关系的变化，宁夏农业和农村

4、经济的发展同全国一样进入了一个新的阶段。在这一新阶段中，对农业和农村经济结构进行战略性调整、有效增加农民收入、与城市经济协调发展成为农业和农村经济发展的主题。适应这一战略调整的要求，不仅要协调农业和农村经济内部各产业的关系，还必须把农业置于整个国民经济发展的大背景中来谋划。因此，高度重视乡镇企业的发展十分必要。从现在开始应把各方面的认识统一到《乡镇企业法》和江总书记的重要讲话精神上来，从建设有中国特色社会主义的高度，从国民经济和社会发展全局的高度，充分认识加快乡镇企业发展的重要性、必要性和紧迫性，坚定信心，抓住机遇，真正把乡镇企业作为宁夏“十五”经济

5、发展的战略重点来抓，把宁夏乡镇企业的发展提高到一个新水平。二、要明确发展思路　我们认为，当前乡镇企业发展面临的制度环境和市场环境已经发生了根本性的变化，在买方市场形成、竞争日趋激烈的宏观经济环境下，宁夏乡镇企业要加快发展，在所有制结构、产业方向、发展水平、资本投入、技术选择和企业布局等方面都应该有新思路：　　1、在所有制结构上，要以发展个体私营经济为重点，同时积极发展股份制经济、集体经济、合资合作企业。要坚持“多轮驱动、多轨并行”的方针，促进各种经济成分的乡镇企业共同发展。根据国家关规定，乡镇办、村办、联户办、户办和乡镇中外合资、合作、内联办企业以及

6、乡镇企业在城市设立分支机构等形式的企业均属乡镇企业范畴，都应享受国家和有关方面制定的乡镇企业各种优惠政策和扶持措施，履行乡镇企业义务；要积极实施制度创新战略，把乡镇企业改革重点放在产权制度、组织形式、经营方式的改革上。应进一步规范、完善股份合作制，明晰产权，健全机构，完善章程。引导股份合作企业健全各种管理制度，优化企业内部决策机制、经营机制和监督机制。引导资产规模大、经营效益好的乡镇企业走“强强”联合的道路，以产权为纽带组建企业集团。鼓励乡镇企业采取兼并、联合、租赁、参股等形式，盘活小型、微利或亏损的乡镇企业和其它经济性质的企业，实现生产要素的优化配

7、置。引导规模大、效益好、产品知名度高的乡镇企业通过资产重组，改制为股份有限公司，争取在境内外上市。　2、在产业方向上，应选择适宜农村、能够发挥当地比较优势的产业。应把加快乡镇企业发展和推进农业产业化经营结合起来，把推进农业结构调整的主要着力点放到培育各种形式的龙头企业和中介组织上来，由龙头企业和中介组织来带动农民，引导其生产和调整。应重点发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，劳动密集型产业，资源开发加工产业和农村第三产业；在寻求农业产业化经营和发展乡镇企业结合点上，一要延长产业链条，引导千家万户调整种养结构，真正形成以加工带种养业、以种养业带农户的发展

8、格局；二要建立基地与农户互利互惠的机制，结成利益共同体，让广大农户得到加工增值所带来的利益；三要注意产品的特