关于政务中心合理模式的选择与现实构建

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1、关于政务中心合理模式的选择与现实构建论文关键词：政务中心合理模式现实构楚　　论文摘要：玟务中心是以集中实施行政许可为主要功能的新型政府组织形式。当前，全国各地政务中心的运行模式以松散型和协调型为主，实践证明它不能很好地满足行政许可法的立法宗旨和行政审批制度改革的发展需要。在遵循政务中心模式选择原则基础上。应甄别各种模式的优势，以复合型模式构建政务中心。　　一、我国政务中心建设的基本情况　　(一)我国政务中心的职能定位与现实成效　　当前各地兴办的综合类政务中心是以集中政府部门在一处办理行政审批项目为主要功能，以方便行政相对人办理行政许可事务为基本宗旨的新形式、服

2、务型政府组织机构。进入21世纪以来，随着人世和(行政许可法>第25条“一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权”和第26条关于“统一、联合、集中的提出，政务中心建设一度呈波澜壮闼之势，实践形式丰富多彩，在一定程度上代表了政府机构改革的发展方向。　　目前的政务中心建设已取得一些实效，主要表现在：一是通过部门集中办公和简化审批流程环节，缩短了行政许可实施期限和程序，减少了多头和重复审批，方便了行政相对人一次性办理许可事务；二是各级政府能够宏观系统掌握政府各部门行政审批频率，了解社会对政府各项职能增强、减弱或撤销的需求三是通过。一站式办公方式的建立，强化了政府

3、人员的服务意识，促进了其行政思维和方式的转变，为建设服务型政府莫定了基础，对建设责任、效能政府也起到了窗13示范作用。　　(二)政务中心自身存在的问题催生组织模式变革　　政务中心毕竟属于新生事物，在现有的部门利益格局尚未打破的情况下，其在运行过程中也存在一些典型性I可题，如人驻中心部门和行政许可项目选择不合理；相关配套改革缺乏统筹安排、规划管理不到位；部门在中心设立窗口权限有限；许可项目实施环节和流程改造滞后；“统一、联合、集中”等行政许可方式改革在部门间协调困难；未纳入中心与纳入行政许可项目衔接不畅；入驻中心部门对行政许可事务日常监督处罚不力情况增多等。目前

4、，部门设立窗口权力有限带来的问题尤为突出。它导致很多部门窗口沦落为审批材料的“收发室，不仅未能方便当事人办事，反而导致部门内部办事环节更加烦琐，“一站式”现场审批无法实现。　　以上问题造成的直接结果是审批链条未能缩短、多头审批依然如故、审批中权力寻租和黑中介现象时有发生，对于行政许可申请人来说，除减少了在部门之间辗转往复外，申请资料递交依旧重复繁琐，办理时限未能有效减少，行政许可快捷办理、公正透明的愿望没有很好实现。对行政机关而言，通过政务中心解决行政审批效能低下和推动政府机构改革、职能转变的作用没有很好发挥。目前。一些地方的致务中心甚至发生了“轰轰烈烈开场、

5、悄无声息收场”的尴尬局面，“政务中心向何处去”一时成为业内热议话题。　　笔者认为，产生上述问题的原因是深层次的，一是没有建立统一的行政审批决策管理机构对政务中心的发展进行统筹规划；二是政务中心自身性质、功能、权限定位不准确，其既不具备独立实施行政许可权权力也缺乏对人驻部门强有力的业务协调权和人事管理权。应当看到，我国与西方发达国家国情不周，政府。大部门”体制改革才刚刚起步，其具体走向也无法准确判断依靠政府部门职能和机构合并来减少行政许可项目、解决行政许可实施分散、方便当事人办理行政许可事务的功能一时还难以实现。这就决定了在今后相当长时期内，推动集中行使行政许可

6、权的进一步发展，还要倚重政务中心自身建设的不断创新，特别是寻找更为合理的政务中心运行模式来实现。　　二、政务中心合理模式选择的理性思考　　(一)政务中心模式基本类型的逻辑推导与各自特点　　以政务中心的组织性质、结构特点，特别以是否具有替代原部门直接实施行政许可以及是否对部门行政许可实施具有协调督办权力为标准，进行逻辑上的推导，可将政务中心分为四种模式，即单纯集中办公模式、协调集中办公模式、统一集中办公模式和统一与协调结合集中办理模式(以下简称为松散型、协调型、紧密型、复合型模式)。从现实运行情况看，目前国内只存在松散型和协调型两种模式，紧密型模式虽得到行政许可

7、法)第25条的法律支持但没有真正实践，复合型模式纯属理论推导，无实践样板。　　1．松散型模式，是指将具有行政审批权限的政府部门集中在特定的办公场所，形成审批业务串联、便民服务特点突出的政务中心。政务中心自身没有统一的组织管理机构，更不具有任何行政职权。在行政审批业务上，它既不享有直接的行政审批权，也不享有对人驻部门行政审批业务的协调督办权，目前不少省级政务中心就采取此种形式。它由一级政府组织兴办，但本级政府只决定人驻中心的部门和中介机构，负责为中心外聘物业公司。　　在组织关系上，进人中心的各类工作人员，均属部门(包括中介机构)派出人员，其编制或隶属关系均在其所

8、在单位。在具体工作方面，人住中心的政府