供电企业安全性评价应与职业健康安全管理体系相结合

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1、供电企业安全性评价应与职业健康安全管理体系相结合一、供电企业安全性评价的发展过程以及存在问题1、供电企业安全性评价发展过程安全性评价属于风险评估管理的理论范畴，起源于二十世纪三十年代的美国保险业，经过多年的发展，形成了各种风险评估的理论、方法和应用技术，推动了安全性评价活动的发展。传统的安全管理工作，在事故分析和采取的措施上大多是事后的方式方法，缺乏系统性、可预见性和科学性。美国安全工程专家海因里希利用概率论的方法，对55万起安全事故进行了统计分析，提出了各种安全事故是可以预测、也是可以预防的论点。他的研

2、究结果改变了人们以往认为事故的发生是不可预测的、偶然的陈旧观念，为现代安全管理理论奠定了基础。他认为安全事故是由五个因素依次发生连锁反应的结果，这五个因素分别是社会环境不良和管理欠缺（A1）、人为过失（A2）、人的不安全行为和物的不安全状态（A3）、意外事件（A4）、人身伤亡（A5）。为防止发生安全事故，五个因素中着眼点应放在防止“人的不安全行为”和“物的不安全状态”（A3）上面。供电企业安全性评价就是针对企业内部的生产设备系统、劳动安全和作业环境、安全生产管理等三个方面可能诱发的危险因素，以防止人身事故

3、、特大和重大设备事故以及电网事故、频发事故为重点，采用风险评估的方法进行查评诊断的一种有效方法。随着我国电力体制改革的不断深入，安全性评价越来越被供电企业重视和应用。广电集团公司就明确要求各所属单位开展安全性评价活动。自1997年以来，惠州供电分公司就已坚持不懈地开展安全性评价活动，由于公司领导的重视以及安全性评价本身的实用性和可操作性，惠州供电分公司的安全生产水平稳步提高。2004年10月21日，惠州供电分公司的安全记录达到410天，超越了1997年12月创下的409天历史最高记录，并且目前还在不断刷新

4、。2、供电企业安全性评价存在的问题供电企业安全性评价，它可以摸清企业的安全基础状况，为企业领导和工程技术人员提供一种安全管理的指导方法，控制事故的发生，实现“安全第一、预防为主”的方针。但在实践当中我们发现，由于安全性评价的侧重点不同，也存在一些问题。（1）控制“人的不安全行为”作用不明显。在电力系统中，供电企业管辖的供用电系统发挥着配送作用，使源源不断的电能输送并分配到千家万户。保证供电企业管辖范围内的电网及供电设备的安全可靠运行，是供电企业安全生产的物质基础和保证。因此，评价生产设备的安全性是供电企业

5、安全性评价的主要组成部分。按设备分类和专业分工，生产设备又可以划分为变电一次设备、电气一次设备、调度、输配电设备和城市电网等五大专业。由于评价范围涉及的专业较多、技术含量高，确定危险因素的重点就放在对电网和设备的运行参数、状态参数、检测数据等信息量的分析判断上面。劳动安全和作业环境是供电企业安全性评价的第二大部分，评价重点是生产用的工、器、机具和作业环境是否符合安全条件。安全生产管理是安全性评价的第三大部分，评价重点是确定安全生产管理系统实际存在的管理缺陷、管理漏洞和管理不善等方面可能导致安全事故发生的危

6、险因素。从上可知，供电企业安全性评价在控制“物的不安全状态”方面成效显著，但在控制“人的不安全行为”方面虽然有一定的作用，可还不尽人意，还要进行探索和创新。（2）“供电企业安全性评价的分数是不重要的”论点欠完善。由于以往为了查出实际的供电企业内部安全基础状况，掌握实际的安全生产保证体系运行情况，使供电企业安全性评价深入持久地开展下去，让人们淡化分数意识，往往会强调“供电企业安全性评价的分数是不重要的”。在中国南方电网公司2005年工作会议上，袁懋振董事长提出：“按照打造国内领先、国际著名企业的要求，开展南

7、方电网与国际、国内同类先进企业的对标工作”。供电企业安全性评价进行开展对标工作，就是贯彻落实袁懋振董事长重要指示的具体体现。供电企业安全性评价的“标”就是分数。对惠州供电分公司来说，供电企业安全性评价的“标”既可以与国内同类先进企业进行对标工作，找出存在的差距，明确今后努力的方向；也可以与以前历次开展的安全性评价的“标”进行比较，总结成功的经验和方法，进一步增强信心。供电企业安全性评价分数的重要性可见一斑。二、供电企业安全性评价应与职业健康安全管理体系相结合安全性评价是一种检查、评价的方法，缺乏对施工作业

8、过程中的危险源辩识、风险评估和风险控制，特别是缺乏对作业人员行为的分析和控制，因此，并不是安全管理的唯一方法。从目前的情况来看，供电企业中大量危险的、复杂的工作仍然是由作业人员来完成的，而人又是最活跃、最具有不确定性，不可控的。因此，在开展安全性评价的同时，还必须在控制“人的不安全行为”方面加大力度。建立职业健康安全管理体系，开展职业安全健康活动，就能很好的控制“人的不安全行为”。它是采用基于风险管理思想基础上的危险源辩识、风