公正运作还是迁就既得利益：中国住房体制改革政策的反思

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1、公正运作还是迁就既得利益：中国住房体制改革政策的反思中国已经开始了住房制度改革，在这一改革中仍然有许多问题值得讨论。一直到最近，城市居民的主体居住的是公房，公有住宅在中国的城市里仍然是一种主要的社会福利。既然公有住宅基本上是一种社会福利，那么它的分配就应当是以保证社会公平为主要原则的。然而，由于公房的产权主要由各单位拥有，这些公有住宅的分配过程事实上包含了种种的社会不公。　　在这样的背景下，中国目前正在进行的住房体制改革，究竟是在改革的名义下，又一次照顾既得利益者，造成更大的社会不公、引发更多的社会矛盾呢，还是尽可能地体现社会公

2、平的原则、适当扭转以往公房分配不公留下的种种弊端，这是房改能否真正成功、收效的关键。笔者认为，在现有公房分配不公、各单位“房情”不清的现状下，仓促实行公房私有化的办法，存在着诸多弊端；房改的最终目标应当是实现“大家有房住”的良性运转体制，而目前推行的低价售房办法，不仅无助于解决房荒问题，而且为今后进一步的房改设置了种种障碍。　　1.现有公房的房情混乱、分配不公　　城市居民居住的公房属于公有财产，住房体制改革不应成为各单位借出售公房而敛财聚钱的手段，它应该考虑到住房的公平分配；而要实现这一目标，就需要公正的操作；要真正做到公正操作

3、，第一步就应当是公开“房情”，公开是公正、公平的前提。　　中国房改进展迟缓的原因之一就是“房情”不清，各单位对究竟有多少公房缺乏准确可靠的统计。除因各单位房管部门的资料混乱外，还有其他因素的影响。例如，不少单位的历任领导都拥有在位时私下留用的公房，不仅普通员工不知情，就连其继任者也不清楚此类公房究竟有多少、分布在何处。又如，各单位的公房中往往有非本单位的人居住，包括有权势的房管、公安、公用事业等部门的人及其他“关系户”，领导及部分职工的子女或朋友，秘密承租的人（即单位及其职工私自将公房出租给他人居住或经商），以及已调离本单位的职

4、工等。究竟全国各单位的公房里有多少居住者为非本单位职工，是很难统计的，很可能高于5％。　　以往的公房分配办法也导致了严重的分配不公。各单位的公房建房资金来源复杂，产权归属含糊不清，最后变成了事实上的单位“所有”。在这种情况下，几乎每个单位的住房分配都有分配不公的问题。这首先是因为上述的“房情”不清，即本单位的住房总量和分布情况不对员工完全公开；其次，在分配公房时，不仅各单位制定的分房办法、标准不同，甚至同一单位前后时期的办法也不一样，由于分房办法变化不定，造成了住房分配中有很大的随意性；再次，分房过程中往往还有一部分是“黑箱作业

5、”，有部分住房是由单位领导和房管人员私下派分，这些拥有权力的人根本不受公开的住房分配办法的约束；最后，在各单位分房过程中共同存在着一个问题，即分配原则（或打分办法）中偏重照顾年资和男性，使得年轻或女性职工往往受到不同程度的歧视。　　笔者认为，在这种公房占用一片混乱的情况下，要推行住房体制改革，其前提应该是，各单位先进行本单位公房及其居住状况的普查，然后公布普查结果。尤其有必要公布以下几类情况，即单位领导占有和实际居住着多少公房，哪些非本单位职工居住着本单位的公房，本单位职工中家庭人均居住面积最高组的情况，以及住房困难户的情况等。

6、可以由职代会或工会组织住房普查并公布结果，通过在“阳光”下公开“房情”的手段，既暴露以往公房分配不公的现象，也可通过住房体制改革缓解这一矛盾，还可避免让过去在公房分配中以权谋私的人又一次利用公房私有化占大便宜。如果缺少“房情”公开这一环节，公房私有化就是“黑箱作业”，成了便于以权谋私者将多占公房“合法”私有的捷径。　　2.出售公房中的种种弊端　　目前推行的住房体制改革中，最主要的一环就是向住户出售公房。国务院房改办的一位人士指出，公房出售的关键在于公平，而原有的住房分配不公可能引起一系列问题。[1]笔者认为，无论是以标准价、成本

7、价、还是以所谓的市场价出售公房，都有诸多的不合理、不公正之处；房改的任务首先是要解决公有住房分配不公的问题，但现行的售房政策实际上却加剧了这个矛盾。　　在土地国有的状况下，没有真正的地价，因此也不可能形成住宅的真正的市场价格。目前，城市住宅以公房为主，各单位出售公房时，都想尽可能照顾本单位住户的既得利益，又要考虑到现行的工资制度和员工的收入水平。在这种情况下，各单位出售公房时的房价是必然偏低的，出售公房只不过是公有住房资产的变相流失和对住户的福利性“大馈赠”。也可以说，中国目前几乎不可能制定出一个合理、公平的房价，使国家、单位、

8、有房户、无房户的利益都能兼顾到。况且，对目前售房所得的收入究竟该如何使用，政府既未作规定、也未监督检查。售房收入的实际流向处于无序状态，多半成为各单位“小金库”的额外财源，然后再用于福利性开支。大批公有住宅被出售了，国家几乎毫无所得。有房户得到了新的实惠，至于无