案例1：仇和四度批示“限桌令”

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1、仇和四度批示“限桌令”一、[案例说明]2005年5月1日，一份规定在宿迁市正式实施，其中要求，党员、干部、公务人员办婚丧酒席不得超过5桌，百姓不得超过8桌。有多家媒体和专家提出质疑：政府介入私人消费领域，明显越权。宿迁政界介绍，市委书记仇和在整个事件中多次介入。“限桌令”被视为仇和的又一“铁腕”之作。二、[仇和四度批示“限桌令”]在富裕程度排在全国前列的江苏省，位于苏北的宿迁是“最穷的市”之一。该市面积8555平方公里、人口521万，辖宿城、宿豫2区和沭阳、泗洪、泗阳3县。宿迁是西楚霸王项羽的故乡，有人形容这里的民风为“宁输财不输义”，人情风是其中之一。2005年4月13日，江

2、苏省宿迁市纪委、监察局公布了《关于制止大操大办、树立文明新风的若干规定》（以下简称《规定》），并规定自5月1日起正式实施。宿迁政界介绍，市委书记仇和在整个事件中多次介入。作为媒体所称“中国最富争议的市委书记”，“限桌令”成为仇和的又一“铁腕”之作。2005年1月1月25日。迁宿市城调队在一份城市居民人情消费统计中指出，宿迁城市居民人情消费占到总支出的近一成。该期《统计信息》被例行送到了市主要领导办公桌上，并受到了市委书记仇和的重视。2005年2月2月中旬左右。宿迁统计局局长陈久春告诉记者：春节放假刚过，大约是初八初九，他接到了市委办的电话。电话称，仇书记建议统计局就宿迁市人情消

3、费作一项深入的调查。2005年3月3月8日-12日。2005年5月24日，宿迁市统计局城调队队长肖辉亚回忆说：“这项专项统计，是仇书记要求统计局专门作的。”他是这份统计报告的起草人之一。调查任务落在肖辉亚和他的同事身上的一周时间内，他们完成了专项调查。3月8日正式向市里提交了4500字的专项报告。统计局的报告显示：2004年宿迁人情消费平均每个家庭25.4次，消费金额为3107元，占当年家庭可支配收入的17.1%。69.5%的人认为，人情消费负担很重或较重；57%的人表示，人情消费给自己造成了不同程度的精神压力。据媒体报道，3月12日，仇和在这份统计专报上直接批示，要求出台一份

4、法规性文件。并提出，4月上旬向全社会公示征求意见，中旬颁布，5月开始实施。批示如下：“请市纪委、市监察局迅速调查研究，出台一个刚性的、管用的、可操作的文件！”仇和在有关人情消费的统计专报上明确要求，所提出的文件是刚性的、有约束力的、具体易操作的、对公务员、党员、百姓有区别的法规性文件。《规定》被当地百姓称为“限桌令”，其争论焦点主要在于酒席数量的限制标准。那么，“党员、干部、公务人员不超5桌，百姓不超8桌”的标准是经过迁宿市有关部门的调查确定下来的。3月19日上午10点。宿迁市纪委廉政办副主任王卫国正陪着几位从盐城某县来的纪委同仁。在汽车里，王卫国扭开了广播，笑笑说：“你们盐城

5、老乡正在全市农村工作会议上讲话呢，电台现场直播。”他所说的“盐城老乡”是指现任宿迁市委书记仇和。出生江苏盐城农村的仇和现年47岁，有过半年的留学美国经历。上任后，因推行多项富有争议的改革而闻名全国。“扭开广播后，听到仇书记正在即兴讲宿迁的人情风。他明显发火了。”王卫国说。会上，仇和花了近半个小时的时间读了统计部门的一份关于人情消费的专项报告。“仇书记脱稿讲话时挥舞着材料，语调很高。”仇和身边的一位工作人员描述当时情景。记者后来见到了被仇和挥舞过的统计报告——《遇事大操大办导致人情消费过多过滥现象需引起重视》。听到广播种仇和的这句话，王卫国对车里的纪委同仁说：“仇书记下命令了，我

6、又有事干了。”3月下旬。这次批示后，市委副书记、纪委书记沈成要求纪委研究室和市委办综合四处立即展开联合调查研究。宿迁市纪委宣教研究室主任胡学瑜成为此次调查的牵头人，他说，“我们认为，有可操作性就必须对宴请的规模和随礼礼金进行量化。”胡学瑜说，他们纪委宣教研究室的3名成员开了6场座谈会，共与六七十人进行了座谈。其中与农民座谈两次，分别在沭阳县和泗阳县。规模均为10人左右，其中村支部书记、村小组长和农民代表加在一起，占三分之一。胡学瑜回忆，对普通群众婚丧宴席的规模，在座谈中有人提出6桌，有人提出8桌，也有人提出10桌。“最终我们参考大多数群众的红白喜事规模，定出了8桌的标准。至于党

7、员干部，为避免其借摆宴敛财，就提出了更严格的要求。我们认为如果只请直系亲属的话，5桌够了。”2005年4月4月4日。《规定》的征求意见稿在《宿迁日报》上全文刊出。宿迁市纪委宣教研究室一个档案袋中，还存有一张当日的《宿迁日报》。其中写道，党员、干部“职务变动、新房落成、乔迁、满月、生日、升学、参军、祭日及其他任何事宜，除直系亲属外，一律不得宴请”。仇和在这张报纸上做出了第二次批示。批示称，征求意见稿“很好”，并再次强调“要从紧、从严、从高提要求，硬化规定，特别是党员干部要严上加严。”研究室副主