企业预算控制模式的合理选择与匹配

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1、企业预算控制模式的合理选择与匹配华南经济管理学院    2008-7-3022:53:02   来源：中国流通经济[摘要]本文认为，作为现代企业重要的管理手段，全面预算有其共性特征，但企业经营环境不同、管理风格不同，对预算控制系统的个性需求也不同。企业战略决定企业组织结构和组织权力划分，进而决定预算权和预算的组织管理模式。预算管理模式主要体现在预算组织网络、预算权的划分、预算控制重点及预算编制的程序与方法等方面。选择设计预算管理模式应考虑企业组织结构和管理方式、企业发展战略和所面临的市场环境、预算目标体系的设置与业绩评价等方面的因素。企业应根据所处行业、发展阶段和竞争情况与战略目标等

2、特点，设置自己的预算指标和评价体系，并在实施过程中予以修正。　　（中经评论·北京）按照科斯等人的观点，市场和企业是两种可以互相替代的经济制度或经济组织，它们之间的不同在于市场由非人格化的价格来调节，而企业则由特有的激励和控制体系来维持。企业通过建立游戏规则解决市场规则不发挥作用的问题，这些规则包括把决策权分配给企业中代理人的机制、能够提供绩效度量和评价的体制与对评价结果的奖惩体制。分权、评价和奖惩这三项职能体系在市场上是通过“无形的手”自发执行的，而在企业则必须以有代价的管理工具来推行。决策权的分配体系、业绩评价体系和根据业绩进行奖惩的体系构成了企业的组织结构，三者缺一不可。从全面预

3、算管理的环节来看，首先，预算编制以特定的权责中心为基础，确定预算目标就是将其权力和责任具体化、数量化的过程，是对分权体系的完善；其次，预算目标的设立也相应确定了业绩评价的主要标准，预算执行情况为事后评价提供了依据；最后，预算考评将实际业绩和预算目标进行对比分析，实施相应的奖惩和激励。由此可见，一个完整的预算体系能包括组织所必需的分权、评价和奖惩制度，全面预算管理是企业组织不可或缺的一部分。　　　　作为企业重要的管理手段，全面预算越来越引起我国企业界的重视。但实施了全面预算管理并不意味着就有效果，因为管理工具应用的效果在很大程度上取决于它与组织环境的适应性。预算控制系统有其共性特征，而

4、企业经营环境不同、管理风格不同，对预算控制系统的个性需求也不同。钱德勒对通用汽车公司、杜邦公司等七十多家企业发展史的研究表明：企业组织结构服从于企业战略，战略改变会导致组织结构改变；企业组织结构不同，预算管理的形式和功能也有很大差异。笔者认为，研究、了解这些差异及权变的运用预算控制模式，对预算管理职能的发挥有着重要意义。　　　　一、企业战略、组织结构及预算管理的相互关系分析　　　　经济环境的巨大变化给现代企业管理赋予了新的内涵，相应地，现代企业预算管理超越了西方传统的预算管理模式，更强调系统性、战略性、人本性及现代信息技术在全面预算管理中的体现和运用。调查研究表明，融合新的管理思想的

5、预算管理模式主要体现在以下几方面：（1）预算管理与企业战略相对接。预算管理过程必须是围绕企业战略的制定、实施、控制而采取的一系列措施的全过程。预算和战略表现为一种互动关系，战略决定预算，预算又支持和修正战略。没有预算支持的企业战略是不具备操作性的、空洞的战略，而没有战略引导作基础的企业预算是没有目标的预算，也难以提升企业竞争能力和企业价值。（2）预算管理以其内在的动力机制、组织边界、组织保障和信息支持作用于包括企业治理、组织流程再造、预算责任刚络和预算信息反馈系统的内部环境改造，为战略实施提供保障。信息技术改变了企业的权力分配格局，从而使人们能通过前所未有的组织结构与运作机制的变化形

6、式充分发挥“整体大于部分之和”的管理功效。企业作为一一个组织客体，要根据环境变化不断调整自身结构，以组织结构为基础的全面预算管理体系、方法和程序也应作出相应调整。（3）导入经营预算和管理预算概念，将全面预算管理升华到管理机制高度。其中经营预算是对企业基础活动的预算，包括利润预算、销售预算、生产和成本预算及资本预算等；管理预算是对企业支持性活动的具体执行预算，如人力资源管理预算、作业质量管理预算、新产品开发预算等。将全面预算升华到管理机制高度，意味着预算管理更加重视整个管理过程中各个环节的相互依存性，这样，不仅要改变传统预算目标的设置方式，而且还要改变预算的评价与激励体系。　　上述分析

7、表明，预算管理与企业战略、组织结构及企业管理方式等因素关系密切。企业战略决定企业组织结构和组织权力划分，进而决定预算权和预算的组织管理模式。每个企业都有各自不同的战略目标，即使同一个企业，在不同发展阶段战略目标也有不同的侧重。每个企业应设计并采用适合自己的个性化预算管理模式。　　　　二、企业预算管理模式的合理选择与匹配　　　　预算管理模式主要体现在预算组织网络、预算权的划分、预算控制重点及预算编制的程序与方法等方面。笔者认为，选择设计预算管理模式至少应考虑