国外水权管理特点辨析.doc

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1、国外水权管理特点辨析摘要：水权是建立水市场、进行水资源优化配置的基础.水权的分配、获取和转让是依据一定的水权制度体系和相关的法律程序来进行的.不同国家和地区，由于自然条件和社会经济发展水平不同，其实施水权管理的制度体系也可能不一样.本文在对一些国家，尤其是发达国家，如美国、英国、澳大利亚、法国、日本、加拿大等水权制度进行综合研究的基础上，剖析了各种水权管理体系内在的管理机制和管理特点.同时，通过对我国水资源供求现状进行分析，指出我国水资源紧缺的一个很重要原因是缺乏水资源的有效配置，并提出要实行水资源优化配置、提高水利用效率，就需要从根本上对水权加以认识，以建立

2、完善的水权管理制度体系和成熟的水市场.关键词：水权管理特点国外　1国外水权管理体系　　各个国家水资源状况、水资源管理体制和水法规制订主体不同，所实行的水权管理体系也不尽相同.如英国、澳大利亚、法国的水权体系为滨岸权系，而加拿大、日本的水权体系则为优先占用权体系.即便是同一个国家，由于地理、自然条件不同，经济发展水平不同，其水权管理体系也不一样.如美国的阿肯萨斯、特拉华、佛罗里达、佐治亚等州，由于水资源较为丰富，采用的是滨岸使用权许可体系；而美国密西西比河以西的大部分州，如犹他州、科罗拉多州和俄勒冈州等，由于干旱缺水，用水较为紧张，采用的则是优先占用水权体系.然

3、而，总体来说，国外所实行的水权管理体系不外乎两种：滨岸权体系和优先占用权体系.　　2国外水权管理特点　　对于地下水、地表水以及跨流域调水，尽管各国所采用的水权管理模式不尽相同，但不论哪一种管理模式，它们在水权的分配、获取、转让以及水市场的规范管理方面大多都具有下述特点.　　2.1按水权配置水资源　　大多数国家，特别是一些市场化程度较高的国家，如美国、澳大利亚、日本、加拿大等，对水资源都建立了按水权管理的水资源管理制度体系，将水权制度作为水资源管理和水资源开发的基础.这些国家，有的是各州针对自己的实际情况，制订出自己的水法，建立各自的水权管理制度，有关部门从各州

4、获取水权，再逐级分解，将水权落实到各个用水户；有的则是一个国家建立一部总的水法，建立一套完整的水权管理制度，各级部门从国家获取水权，然后逐级层层分解，将水权落实到各个用水户.但不管哪种方式，最终用水户都是根据自己所取得的水权进行用水，从而避免了水资源开发、管理以及水资源利用方面的矛盾冲突.　　2.2按照优先用水原则进行水权分配5　　从各国的用水优先权来看，几乎所有国家都规定家庭用水优先于农业和其他用水，但在时间上则根据申请时间的先后被授予相应的优先权.当水资源不能满足所有要求时，水权等级低的用户必须服从于水权等级高的用户的用水需求.其中，西班牙的水法规定，首先

5、应根据用水权优先等级进行供水.在用水权优先等级相同的情形下，依照用水的重要性或有利性的顺序进行供水；当重要性或有利性相同时，先申请者享有优先权.而日本水法则规定，对于两个以上相互抵触的用水申请，审批效益大者，不再考虑“先提出者优先”的传统做法.显然，在缺水时期，等级较低的用水权很可能远远满足不了用水的需求，甚至很可能根本得不到水.　　2.3获取水权需要缴纳费用　　美国调水工程的受益者要取得调水，就需要支付资源水价，它包含在容量水价之中，属于一次性支付.以美国科罗拉多州—大汤普逊调水工程为例，该工程的调水量约为3.82亿m3，将其分成31万份.农业、城市和工业各

6、自持有的份额可以买卖和交换.1962年农业占80％以上的份额；而城市所占份额不足20％.到了1992年，农业占55％的份额，城市占41％，工业占4％.整个70年代和80年代，每份调水的价格在1200～2000美元之间波动.　　法国对于获取水权和污水排放也收取一定的费用，用于建设水源工程和污水处理工程，以达到“以水养水”目的.另外，政府还对每立方米供水收取0.105法郎（折合人民币0.11元）的国家农村供水基金，用于补贴人口稀少的地区和小城镇兴建供水、污水处理工程.　　2.4规范水权转让，培育水权交易市场　　在许多国家，正在广泛运用水市场来作为改善水分配的重要手

7、段.政府通过水权转让进行水的再分配，由于放弃水权的一方得到了经济补偿，促使水从低价值使用向高价值使用的转让，提高了水的利用效率和使用价值，并保证了水长期稳定的供给.　　在美国，水权作为私有财产，其转让程序类似于不动产，水权的转让必须由州水机构或法院批准，且需要一个公告期.美国有不少调水工程，对于这些调水工程的用水户，一般允许其对所拥有的水权进行有偿转让；另外，美国西部还出现了水银行，水银行将每年的来水量按照水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，从而方便了水权交易.目前美国西部正努力消除水权转让方面的法律和制度障碍，开展一系列立法活动，以保证水权交易的顺利

8、进行和水市场的良好发展.　　此外，澳大