近代上海市政的变迁

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1、第16课近代上海市政的变迁考纲要求：上海开埠与租借的市政（B）重点：近代上海租界与华界的市政及相互关系导入：1．中世纪欧洲城市的兴起和自治内容30兴起：中世纪初期，西欧罗马时代的城市大多衰败没落了，经济上与农村相差无几。从11世纪开始，随着生产力的提高和商品经济的发展，城市再度兴起。就总体而言，意大利北部地区、法兰西南部地区和北海南部沿岸的中世纪城市，兴起最早，发展最快，其他地方则相对晚一些。受制于经济发展水平，中世纪城市规模都相当有限，平均人口仅为数千人，一直到14世纪，一般的大城市也只有2万余人而言。30自治：中世纪城市为了维护自身利益，营造有利于商品经济发展的坏境，

2、与封建领主之间矛盾不断，争斗时起，争取自治是城市反对封建领主斗争的主要政治目的之一。斗争的结果是部分城市获得了完全自治权，有城市代表管理城市；还有一些城市取得部分自治权，有国王和城市代表共同管理。自身力量弱小的中小城市，仍然处于各级封建领主的控制之下。302．“市政”的含义市政，从字面上讲，市指城市，政指政治和行政。广义的市政：是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程。狭义的市政：是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。303．租界的含义租界：旧时帝国主义国家在我

3、国大城市以租借名义强迫划定的有其管理的区域。公共租界：旧时几个帝国主义国家在我国大城市以租借名义强迫划定的共同管理的区域。4．华界的含义在中国土地上有中国人居住和管理的区域。305．鸦片战争对上海的影响《南京条约》规定，上海为五个通商口岸之一，随后英、美、法等国先后在上海设立租界，从此上海有了租界与华界之分。一．上海开埠与租界的市政1．30上海开埠：1842年，中国在鸦片战争中失败，屈辱地签订《南京条约》，上海成为条约中被迫开放的五个通商口岸之一。1843年11月17日，上海正式开埠。2．租界的市政（1）租界产生的依据和标志A．依据：1845年11月，以《虎门条约》为主要

4、依据B．标志：《上海土地章程》的颁布30a内容：具体规定了上海西人居留地的租地方法、范围、使用界定、市政管理原则等内容。b影响：宣告上海第一个租界——英租界的辟设，而美、法两国紧随英国之后相继辟设租界，从此上海有了租界与华界之分；租界的辟设使上海成为近代中国半殖民地半封建社会的一个缩影。问题：上海租界的历史从何年何事开始？何年何事结束？301845年《上海土地章程》的颁布第一个租界英租界的辟设——1945年中国抗日战争胜利后国民政府宣布全部收回在华租界和租借地。问题：为什么当时清政府官员对于租界的设立仅持使其（西人）“不骚扰居民”，免生事端的态度？清政府对国家主权观念淡薄

5、；对外交活动的重要性认识不够；30常怀息事宁人的心态了事。（2）租界的居民A．第一阶段：华洋分处按照土地章程，租界作为西人居留地，实行华洋分处原则：即华人可以到租界里进行买卖交易，但不得入内租地、造房、租房、居住。B．第二阶段：华洋杂居a原因：301853年，响应太平天国运动的小刀会起义爆发。起义军占领上海县城，清政府为了切断城厢附近居民与小刀会的联系，强令居民迁徙，并放火焚烧十六铺一带的民宅、商铺，逼迫大批难民流入租界。于是，租界里中国居民激增，造成事实上的华洋杂居。b影响：①租界里中国居民激增，造成事实上的华洋杂居；②为租界带来了大量廉价劳动力；③30租房、商品买卖等

6、让西人获取了丰厚的利润；④但也带来了治安、卫生、税收、华洋冲突等管理上的新问题。（3）租界的管理A．“法律基础”：1854年7月，英、美、法三国领事不合法地抛开中国政府，单方面修改土地章程，修改后的章程为租界建立自己的“政权”奠定了“法律基础”。B．市政机关：30工部局、公董局是租界的市政机关，其职责范围除修路、造桥、收税、派警等市政管理外，还涵盖了政治、经济、文化、社会等各个方面，是五脏俱全的租界“市政府”a工部局：英、美公共租界的市政机关。1854年7月11日，租界的“市政机关”正式诞生。这个机关在英文中称为“市政委员会”（MunicipalCouncil），但在中文

7、中却被翻译为“工部局”并长期习用。30b公董局：法租界的市政机关。（4）租界的影响A．租界的辟设使上海成为近代中国半殖民地半封建社会的一个缩影a租借成为“国中之国”：30华洋杂居的局面改变了租界中基本只有西人的历史，而工部局的建立以及以后其各种下属机关的陆续设置，最终导致了租界完全脱离中国政府的行政治理范围而取得了一种独立地位。中国政府只能虚拥土地主权之名，至此租界成为了所谓“国中之国”。b租借成为“冒险家的乐园”：由于租界不受中国政府管辖，一些来自欧美国家的“冒险家”来到上海淘金，其中亦有不少恶性昭著的违法分子，因此上海也被