关于加快双柏县农村土地经营权流转工作的思考

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1、关于加快双柏县农村土地经营权流转工作的思考（楚雄州双柏县农业局周晓波，刘义萍，李洪文电话0878—7712524邮编675100）摘要：加快和规范农村土地经营权流转是发展现代农业、增加农民收入的根本途径。本文通过对双柏县农村土地经营权流转工作现状、存在制约因素的调研分析，提出了双柏县土地经营权有序规范流转的意见建议。关键词：农村土地；流转；思考加快和规范农村土地经营权流转，实行适度规模经营，是提高农业产业化经营水平和优化土地资源配置的有效方式，也是深化农村综合配套改革的现实课题和破解“三农”难题的关键，更是建设现代农业的客观要求和推进城乡统筹发展的突破口。如何进一步做好和加快农村土地

2、经营权流转工作，促进我县“三农”事业健康稳步发展，笔者就此问题，深入我县妥甸、大庄、法脿、安龙堡等乡（镇）进行调研，并作初步探讨。一、双柏县农村土地经营权流转的现状和做法（一）县情双柏县是一个以农业为主的山区贫困县，全县幅员面积4045平方公里，辖8个乡（镇）、84个村（居）委会，农业人口14.01万人，农业户数3.53万户，农村劳动力9.04万人，常年耕地面积178093亩，其中水田79682亩（含雷响田20425亩）、旱地98411亩。全县于1998年开始了二轮土地延包工作，延包30年不变（1996年1月至2025年12月止），有13.83万人承包到了耕地，纳入延包的耕地面积为1

3、57080.7亩（部份轮歇地、自留地、林果地未纳入承包），其中水田面积69670亩、旱地面积87410.7亩。2003年在1998年的基础上继续完善、签发了《双柏县土地承包经营权证书》,2007年8又统一换发了《云南省农村土地承包经营权证》。目前，扣减水毁、城镇建设、退耕还林等占用耕地，全县实行家庭承包经营的耕地面积为15.33万亩，承包农户总数为3.53万户，签订承包合同3.52万份，占承包农户总数的99.9%；发放农村土地承包经营权证3.52万本，发证率达到99.9%。（二）全县农村土地经营权流转情况县委、县人民政府高度重视农村土地流转工作，下发了《中共双柏县委关于规范农村土地经

4、营权流转促进农业适度规模经营的意见》（双发[2009]3号），对全县农村土地经营权规范流转作了部署和要求；农业部门积极工作，发挥职能作用，进一步加大产业结构调整，围绕支柱产业推进农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营，全县土地流转探索取得初步成效。至2009年底，全县家庭承包耕地流转总面积0.32万亩，其中：转包0.035万亩、转让0.047万亩、出租0.144万亩、其他形式0.094万亩。按流转去向：流转入农户的面积0.226万亩、流转入其他主体的面积0.094万亩。流转出承包耕地的农户数775户，签订耕地流转合同204份，签订流转合同的耕地流转面积0.175万亩。全县家庭承

5、包耕地流转实现经营收入576万元，同比增加128万元。2009年全县共有三个镇开展土地规模流转试点工作，流转土地面积938亩（其中：妥甸镇520亩、大庄镇260亩、法脿镇158亩），涉及农户174户，流转的土地主要用于农业规模经营，均以发展现代烟草业为主。其年内种植经营情况为：妥甸镇河尾土地流转经营者在其流转的土地上共种植烤烟367亩，产值73万元；大庄镇普岩村土地流转中共种植烤烟158亩，交售烟叶1.9万公斤，收入29.8万元；法脿镇法脿村土地经营流转共交售烟叶收入24.6万元。通过调查，8承租土地的大户、企业通过规模经营、发展订单农业，每亩耕地净收益达820—930元；流转出耕地

6、的农户，通过返回到给承租大户、企业打工或外出务工，每人每年至少可比流转前增收420元。（三）土地流转的基本方式目前双柏县土地流转经营的情况，以民间自然流转为主，政府引导流转为辅。主要流转方式有出租、互换、转包、转让、委托流转和其他合法的流转方式六种，重点为转包、转让、出租和互换。政府引导形成的土地流转主要有：妥甸镇河尾村，流转面积为520亩，流转期限为5年，地租实行一年一付，其中：110亩年租为500元、410亩年租为200元；大庄镇普岩村，流转面积为260亩，流转期限为5年，年地租为500元/亩；法脿镇法脿村委会法脿街，流转期限为5年，年地租300—500元不等，实行一年一付。另外

7、，安龙堡乡青香树村委会，利用土地开发项目通过对外招租形式流转土地经营权576亩，流转期限为50年，租金为60元/亩，目前还正在办理经营权流转有关手续。（四）土地流转的成因一是家庭劳力不足，无力耕种土地。二是就业结构变化，不再需要种地。三是务农比较效益低，不愿再耕种土地。四是农户之间为了方便耕种，相互调换土地。五是政府引导而发生流转。二、双柏土地经营流转取得的成效（一）缓解农村人地矛盾，稳定和完善土地承包关系，方便群众生产生活。通过土地多种形式的流转，实际上